Все больше людей стремятся получить российский паспорт, поэтому вопрос о приеме или восстановлении в гражданстве России пользуется завидной популярностью. Но у медали две стороны: если есть процедура вступления, значит, есть и процедура выхода. Давайте рассмотрим вторую, но не менее важную сторону – лишение гражданства РФ, каким оно бывает и как происходит.
Прекращение российского гражданства
Человек сам определяет, где жить, учиться, работать, служить в армии, да и вообще каждый из нас – полновластный хозяин своей жизни. В частности, решение о гражданстве принимается самостоятельно. Гражданство – не скоропортящийся продукт с установленным сроком годности, оно бессрочно.
Тем не менее, узнайте в связи с какими обстоятельствами возможно прекращение гражданства РФ.
Лишение гражданства
Фразы, в которых присутствует слово «лишение», вряд ли могут вызвать положительные эмоции у нормального человека. Например, всем известные формулировки «лишение свободы», «лишение родительских прав» уж точно не сулят ничего хорошего. Но в случае с гражданством мы немного отойдем от привычных представлений.
Чем отличается прекращение от лишения? С точки зрения большинства граждан, ничем: по сути это одно и то же понятие, означающее утрату чего-либо. И в принципе, такое суждение совершенно правильно. Правда, есть нюанс: как правило, прекращение – акт доброй воли, а лишение применяется в качестве наказания. Исходя из этой логики, получается, что лишение гражданства – это принудительная мера, и мнение гражданина мало кого интересует.
Однако в рамках заявленной темы мы несколько скорректируем значение этого термина. Будем основываться на том, что прекращение и лишение действительно тождественны. Поэтому в целях настоящей статьи под лишением подразумевается сам факт выхода из гражданства. А вот тут возникает интересный вопрос: выход был добровольным, осмысленным шагом или результатом каких-либо действий?
Принимая подобные решения, человек должен четко представлять последствия сдачи российского паспорта: ведь тот, кто лишен гражданства, само собой, не может рассчитывать на ряд благ и прав, гарантированных государством. Если же отказ от статуса гражданина происходит не по собственному желанию, а в принудительном порядке, времени на раздумья просто нет: придется покориться обстоятельствам.
Ситуация в России
Вероятно, очень небольшой процент населения нашей огромной страны в курсе, существует ли в России лишение гражданства. Этому есть вполне разумное объяснение: многие годами ждут вступления в ряды российских граждан, и скорее всего, даже думать не хотят о том, по каким причинам у них могут забрать столь долгожданный паспорт.
Немало и тех, кто планирует переехать в другую страну. Им крайне желательно (а если на новой родине не очень жалуют наличие нескольких паспортов – обязательно) знать, может ли гражданин Российской Федерации лишиться своего гражданства. Дело в том, что наше законодательство не запрещает человеку быть гражданином нескольких государств. Правда, с оговорками, но принципиальная позиция РФ заключается в отсутствии жесткого запрета на второе или двойное гражданство. А вот в некоторых странах это недопустимо, поэтому эмигрантам приходится выбирать, какому паспорту отдать предпочтение. Собственно говоря, это пример лишения гражданства, так сказать, по собственному желанию.
А можно ли лишить человека гражданства РФ за какие-либо поступки? Имеются в виду преступные и противоправные действия, ведь, согласитесь, за соблюдение законов и следование нормам права никто никогда не заставит сдавать российский (как, впрочем, и любой другой) паспорт.
Законодательная база
Чтобы найти ответы на поставленные вопросы и выяснить, предусмотрено ли в российском законодательстве лишение гражданства, нужно обратиться к законодательству. Так мы и сделаем, рассмотрев основные нормативные документы.
Первый – это Конституция РФ, на ней основаны государственный строй и все законодательство, она же является гарантом прав и свобод россиян. Но информации, связанной с вопросами гражданской принадлежности, в главном документе страны очень мало. По крайней мере, никакие условия лишения гражданства РФ по Конституции не предусмотрены. Впрочем, это понятно: в России действует отдельный нормативный акт, в котором наверняка можно найти ответы на злободневные вопросы.
Именно Законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ регулируются все действия, так или иначе связанные с гражданством: порядок приобретения, прекращения, определение гражданской принадлежности детей/супругов и др.
Особого внимания в этом документе заслуживает его 22-я статья о гражданстве РФ, которое получено, мягко говоря, не совсем честным путем.
Еще один важный документ – Налоговый кодекс РФ. Он устанавливает не только ставки налоговых платежей, но и суммы госпошлин за государственные услуги.
Также нельзя забывать об Уголовном кодексе РФ. В нем содержатся не только понятия преступления и наказания, но и определена мера ответственности за те или иные действия.
Основания лишения
В этой части статьи мы перечислим основания для лишения российского гражданства, которые предусмотрены законодательством. Кроме того, постараемся разобраться, какие из этих оснований дают право, а какие – обязывают гражданина сдать российский паспорт. Иными словами, рассмотрим ситуации, когда решение о выходе из гражданства принимается самостоятельно, а когда, так сказать, с посторонней помощью.
Стандартный перечень случаев потери российского гражданства небольшой и состоит всего из нескольких пунктов.
Российское гражданство прекращается:
- по причине выхода из него;
- по основаниям, установленным международными соглашениями;
- если в случае изменения Государственной границы России гражданин выбрал иное гражданство.
Надо сказать, что формулировки довольно пространные, но такова отличительная особенность правовых документов: далеко не всегда в них можно найти конкретные ответы на вопросы. Однако в данном случае такое обобщение вполне оправданно, поскольку перечислить все возможные причины лишения гражданства Российской Федерации крайне сложно. Ведь в большинстве случаев человек принимает подобные решения по каким-то личным мотивам: переезд, вступление в брак и другие жизненные обстоятельства. Впрочем, простого желания сменить страну проживания будет достаточно для того, чтобы обратиться с ходатайством о выходе из гражданства РФ.
Давайте начнем именно с таких примеров, когда лишают гражданства РФ на основании личного заявления гражданина.
Добровольное решение
Понятие «добровольно» подразумевает наличие у человека собственного желания или, как минимум, согласия осуществлять какие-либо действия. В данном случае у человека вполне достаточно и времени, и возможностей, чтобы взвесить все «за» и «против». Прежде чем обращаться в уполномоченные органы с заявлением о выходе из гражданства, следует хорошо подумать о последствиях.
Если решение окончательное и пересмотру не подлежит, рекомендуем ознакомиться с детальным описанием процесса отказа от гражданства России.
Если в дальнейшем вы осознаете, что такой шаг был ошибкой, и захотите вновь получить российский паспорт, придется ощутить на себе все «прелести» обратной процедуры – восстановления в гражданстве. И надо сказать, что оно может затянуться, например, из-за требования о сроке проживания в РФ.
В принудительном порядке
Теоретически принудительный порядок подразумевает, что было совершено нечто такое, за что гражданин РФ лишается гражданства РФ. В отличие от добровольного отказа, когда во главу угла ставится личный выбор гражданина, в данном случае нет никакой возможности поразмыслить и решить, стоит ли терять статус россиянина. Будем откровенны, для отзыва гражданства должны быть очень веские основания. А с точки зрения государства нет ничего более серьезного, чем нарушение закона. Вот и попробуем разобраться, за какое правонарушение человек может быть лишен российского гражданства.
Собственно говоря, законодательство устанавливает довольно обширный перечень действий, за которые придется понести наказание. И виды преступлений, и возможные меры воздействия можно найти в Кодексе об административных правонарушениях или Уголовном кодексе. Но нас интересует не краткое изложение законов, а позиция государства по поводу того, в каких случаях гражданин Российской Федерации может быть лишен гражданства России.
Большая часть незаконных действий – как административных, так и уголовных – не грозит лишением гражданства. Огромные штрафы, другие финансовые санкции, тюремное заключение (вплоть до пожизненного) – вот стандартные меры воздействия, призванные разбудить совесть у нарушителей. Пожалуй, они характерны практически для всех сфер жизни: экономика, социальная сфера, здравоохранение, финансы, налоги и так далее. Мы коснемся особого аспекта – отношений между гражданином и государством и выясним, может ли быть лишенным гражданства человек, изменивший родине.
В Средневековье этот вопрос решался однозначно: за измену не то что лишали гражданства (ибо в те времена оно существовало лишь теоретически), а попросту казнили без суда и следствия. Впрочем, и новая история знает подобные примеры. Сейчас, конечно, все не так жестоко: смертная казнь в нашей стране давно отменена, а вот понятие государственной измены осталось. Оно определено статьей 275 Уголовного кодекса РФ и включает в себя:
- шпионаж в пользу иностранного государства;
- выдача сведений, приравненных к государственной тайне, иностранным организациям или их представителям;
- оказание другому государству / иностранной организации или их представителям какой бы то ни было помощи (финансовой, консультационной, материально-технической) в действиях, угрожающих безопасности РФ.
Казалось бы, чем не причина обязать лиц, совершивших такие преступления, сдать российский паспорт? Но нет, даже в этом случае гражданина нельзя принудительно лишить гражданства. Впрочем, благодарить за такой поступок тоже никто не станет, закон предусматривает два варианта наказания:
- лишение свободы на срок от 12 до 20 лет и уплата штрафа в размере до 500 000 рублей / суммы совокупного дохода осужденного за период до трех лет;
- ограничение свободы на срок до двух лет.
При этом человек может избежать уголовной ответственности, если вовремя одумается и проинформирует соответствующие органы, что предотвратит дальнейший ущерб интересам страны.
Лишение гражданства и право выбора
Как уже говорилось выше, Конституция РФ стоит на защите прав и свобод российских граждан.
В частности, Основной закон устанавливает такие правовые нормы:
- ни один гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Смысл этой фразы и так понятен: вне зависимости от внешних факторов или обстоятельств человек остается гражданином РФ и в любой момент может сменить гражданскую принадлежность;
- гражданство едино и равнозначно вне зависимости от того, каким путем оно было получено (по рождению, вследствие приема или восстановления) или прекращено;
- все граждане РФ наделены равными правами и свободами, а также несут равные обязательства перед законом.
Сам собой напрашивается вывод: человек не может быть лишен гражданства ни при каких обстоятельствах и вне зависимости от тяжести и серьезности совершенного преступления, гражданская принадлежность нарушителя не изменится.
Тем не менее, государство оставляет за собой право аннулировать решения, связанные с приемом в гражданство. Отмена неизбежна в тех случаях, когда не были выполнены требования законодательства. Таким образом, получается, что только лишение гражданства, приобретенного с нарушением закона, называется принудительным.
Отмена решений
Вот мы и подобрались к статье 22 Закона «О гражданстве РФ», о которой упоминали ранее. Ею закреплены основания, по которым может быть отменено решение госорганов. Тем, кто добросовестно выполняет все требования законодательства, не о чем беспокоиться, а вот их антагонистам стоит напрячься. У государства нет задачи усложнить жизнь законопослушным гражданам, его прямая обязанность – найти и обезвредить злоумышленников.
Итак, отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется в случаях:
- если заявитель отказывается принести Присягу;
- если будет выявлено, что заявитель предоставил заведомо ложные сведения или подложные документы (факт предоставления таких сведений или документов устанавливается судом).
Если человек подавал заявление о вступлении в гражданство, но планировал заниматься деятельностью, угрожающей безопасности РФ, решение о приеме в гражданство РФ будет отменено по причине предоставления заведомо ложной информации.
К предоставлению ложных сведений также приравнивается подготовка/совершение целого ряда преступлений, если они каким-то образом связаны с терроризмом:
- непосредственно теракт (статья 205 УК РФ);
- содействие терроризму (статья 205.1 УК РФ);
- публичные призывы к терроризму посредством СМИ и интернет-ресурсов (часть вторая статьи 205.2 УК РФ);
- прохождение обучения (статья 205.3 УК РФ);
- организация террористической группировки/сообщества (статья 205.4 УК РФ) и участие в ней;
- координация деятельности террористической организации и участие в ней (статья 205.5 УК РФ);
- захват заложника (статья 206 УК РФ);
- организация незаконного вооруженного формирования и участие в нем (статья 208 УК РФ);
- угон водного, воздушного или железнодорожного транспорта (статья 211 УК РФ);
- диверсия (статья 281 УК РФ);
- организация экстремистского сообщества, (статья 282.1 УК РФ);
- организация или финансирования экстремистской деятельности (статьи 282.2-282.3 УК РФ);
- международный теракт (статья 361 УК РФ);
- посягательство на жизнь общественного/государственного деятеля (статья 277 УК РФ);
- насильственный захват / удержание власти (статья 278 УК РФ);
- вооруженный мятеж (статья 279 УК РФ);
- нападение на лиц или учреждения, которые находятся под международной защитой (статья 360 УК РФ).
Часто ходатайство о вступлении в российское гражданство подается всеми членами семьи одновременно. Если будет выявлено, что кто-то из них предоставил ложные сведения, аннулирование гражданства РФ грозит только тому, кто совершил такой обман.
Куда подается заявление
Вопросами гражданства в нашей стране занимается подразделение МВД – Главное управление по вопросам миграции МВД РФ (далее – ГУВМ МВД РФ). За пределами России эти функции возложены на дипломатические представительства. В зависимости от того, где проживает гражданин, может быть два варианта подачи ходатайства:
- если человек проживает на территории России – в территориальный орган ГУВМ МВД;
- если человек проживает на территории иного государства и не имеет места жительства в РФ – в диппредставительство России.
Как проходит процедура
Выход из российского гражданства осуществляется по следующему алгоритму:
- Подготовка всех необходимых документов. Для оформления некоторых справок, сертификатов и им подобных официальных бумаг может потребоваться время. Кроме того, если они заполнены не на русском языке, нужно обязательно сделать перевод и нотариально заверить его. Рекомендуем максимально внимательно отнестись к этому пункту, поскольку неправильно оформленные документы – веский повод для отказа в приеме заявления.
- Заполнение заявления. Будьте внимательны, российским законодательством утверждено несколько бланков ходатайств (в зависимости от оснований прекращения гражданства). Все шаблоны можно найти в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325). Главные требования к заполнению – отсутствие исправлений, разборчивый почерк и исчерпывающие сведения.
- Подача заявления и документов в уполномоченные органы.
- Получение письменного решения. Если решение положительное, то есть человеку разрешен выход из гражданства РФ, выдается соответствующая справка с гербовой печатью и подписью уполномоченного лица. При этом все документы, подтверждающие гражданскую принадлежность (национальный и заграничный паспорт, вкладыш в свидетельство о рождении), изымаются. Если по каким-то причинам человеку отказано в выходе из гражданства, он может обратиться в суд для обжалования решения или повторно подать заявление, но не ранее чем через год.
Такова стандартная процедура. Но она обладает некоторой вариативностью, поскольку законодательство предусматривает общий и упрощенный порядки выхода из российского гражданства. Основные различия между ними сводятся к следующему:
- категории заявителей;
- госорганы, принимающие решения;
- сроки рассмотрения.
Давайте остановимся на первых двух пунктах и выясним, кто может лишить гражданства России, а точнее – какие государственные органы и в каких случаях могут принимать подобные решения.
Статья 28 Закона «О гражданстве РФ» наделяет такими полномочиями:
- Президента РФ;
- ГУВМ МВД РФ и его территориальные подразделения;
- МИД РФ и диппредставительства/консульства РФ за рубежом.
Общий порядок
Общая схема предусмотрена для категорий следующих граждан:
- проживающие на территории РФ и выразившие добровольное желание выйти из российского гражданства;
- дети, усыновленные/удочеренные гражданами иностранных государств. Заявление подается обоими или единственным усыновителем. Обязательное условие: ребенок не должен стать лицом без гражданства.
Решение по заявлениям, поступившим от этих лиц, принимается Президентом РФ.
Теперь рассмотрим, как аннулировать гражданство РФ по упрощенной схеме.
Упрощенный порядок
ГУВМ МВД (вместе с территориальными подразделениями) и МИД (включая дипломатические представительства за рубежом) принимают решения по ходатайствам лиц, имеющих право на упрощенный порядок рассмотрения. Но категории заявителей отличаются. Для удобства представим данные в таблице.
| ГУВМ МВД и его территориальные подразделения | Дети, если один из родителей – гражданин РФ, а другой или единственный родитель – иностранец. Заявление подается обоими или единственным родителем |
| МИД РФ и дипломатические представительства/консульские учреждения за рубежом | Проживающие за пределами территории РФ и выразившие добровольное желание выйти из российского гражданства. Дети, если один из родителей – гражданин РФ, а другой или единственный родитель – иностранец. Заявление подается обоими или единственным родителем |
Перечень документов
Давайте условно разделим список документов на обязательную и специальную часть. Обязательный перечень – это те документы, которые предоставляются всеми без исключения заявителями, специальная часть формируется в зависимости от того, на каком основании прекращается российское гражданство.
Итак, список обязательных документов:
- заявление (2 экземпляра);
- документы, удостоверяющие личность, место жительства и наличие/отсутствие гражданства;
- три фотографии (30×40 мм);
- квитанция об уплате госпошлины или консульского сбора.
Информация об остальных документах сведена в таблицу.
| Лица, проживающие на территории РФ и выразившие добровольное желание выйти из российского гражданства | — документ, выданный иностранным госорганом и подтверждающий наличие иного гражданства или гарантии его предоставления; — военный билет (для мужчин в возрасте от 18 до 27 лет); — справка об отсутствии задолженности по уплате налогов |
| Лица, проживающие за пределами территории РФ и выразившие добровольное желание выйти из российского гражданства | — документ, выданный иностранным госорганом и подтверждающий разрешение на проживание человека в стране; — свидетельство/справка о снятии с регистрационного учета в РФ; — документ, выданный иностранным госорганом и подтверждающий наличие иного гражданства или гарантии его предоставления; — справка об отсутствии задолженности по уплате налогов |
| Дети, если один из родителей – гражданин РФ, а другой или единственный родитель – иностранец | — свидетельство о рождении ребенка; — паспорт ребенка (при наличии); — документ, выданный иностранным госорганом и подтверждающий наличие у ребенка иного гражданства или гарантии его предоставления; — согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет |
| Дети, усыновленные/удочеренные гражданами иностранных государств | — свидетельство о рождении ребенка; — паспорт ребенка (при наличии); — документ, выданный иностранным госорганом и подтверждающий наличие у ребенка иного гражданства или гарантии его предоставления; — согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет; — свидетельство об усыновлении/удочерении |
Стоимость
Рассмотрение ходатайств, связанных с гражданством (вступление, восстановление, прекращение), осуществляется на платной основе. Заявители, обращающиеся в госорганы на территории РФ, уплачивают пошлину в размере 3 500 рублей, те, кто подает заявления в диппредставительства России за рубежом, должны уплатить консульский сбор (65 долларов США).
Срок
Заявителям нужно запастись терпением, так как потерять гражданство в России с точки зрения временных затрат нисколько не быстрее, чем его приобрести. Срок принятия решения госорганами составляет: при рассмотрении заявлений в общем порядке – до года, в упрощенном – до полугода со дня подачи ходатайства и всех необходимых документов.
Выход из гражданства невозможен, если…
Человек не сможет выйти из гражданства РФ:
- если участвует в рассмотрении уголовного дела в качестве обвиняемого или является осужденным в соответствии со вступившим в силу приговором суда;
- если имеет невыполненные обязательства перед государством;
- если не состоит в гражданстве другого государства и не имеет гарантий вступления в него.
Экспатриация
В мировой практике экспатриация – это временное или постоянное нахождение человека за пределами родной страны, однако некоторые словари отождествляют это понятие с утратой гражданства. Надо сказать, что в российском законодательстве такой термин отсутствует.
Изменение гражданства
Человек вправе самостоятельно выбирать, какую страну называть родиной. И надо сказать, что весьма часто приходится отказываться от действующего гражданства и получать новое.
Это непростая процедура со своими нюансами и особенностями, рекомендуем подробнее узнать о процедуре смены гражданства.
Однако никто не знает, как сложится жизнь в другом государстве и с чем придется столкнуться. Конечно, можно привыкнуть ко всему, но все же не всем дано выйти за пределы зоны комфорта и обеспечить себе достойные условия в непривычной обстановке. А вдруг все обернется не лучшим образом и придется возвращаться? Предосторожность не бывает лишней, поэтому есть смысл заранее уточнить, может ли гражданин РФ быть лишен права иметь российское гражданство, если единожды отказался от него.
Законодательство не устанавливает ограничений вроде «россиянином можно быть только один раз». Из чего следует вывод, что вступать в гражданство РФ и выходить из него можно сколько душе угодно. Другой вопрос, что все эти действия требуют временных, материальных, эмоциональных затрат и только сам заявитель решает, готов ли он их понести.
И все-таки что делать, если лишили гражданства РФ, а человек по каким-то причинам решил вернуть его? В этом случае разумнее всего будет обратиться в уполномоченные органы с ходатайством о восстановлении в гражданстве.
Можно ли избежать лишения гражданства
Конечно, можно. Для этого не следует пытаться использовать подложные документы или участвовать в сомнительных мероприятиях, цель которых – ущемление интересов РФ. Не стоит усложнять себе жизнь, ведь в силовых структурах работают далеко не дилетанты, а все тайное всегда становится явным.
Заключение и выводы
Выход из гражданства осуществляется на основании добровольного ходатайства. Единственное исключение: решение о вступлении в гражданство может быть отменено (по сути, это то же самое лишение), если человек предоставил неверные сведения или подложные документы, а также был уличен в каких бы то ни было связях с терроризмом.
Граждане, проживающие в РФ, подают заявления о выходе из гражданства в территориальные органы ГУВМ МВД РФ, те, кто находится за пределами России, обращаются в дипломатические представительства и консульства РФ. Срок рассмотрения и принятия решения составляет: для общего порядка – до года, для упрощенного порядка – до полугода.
Загрузка...
