Хотя боевые действия на Донбассе уже долгое время находятся в вялотекущем состоянии, Донецк и Луганск продолжают оставаться самыми горячими точками не только в Украине, да и всех постсоветских стран. Отсюда и огромное количество проблем у жителей региона, которые заставляют их покидать родной дом в поисках лучшей жизни. Львиная доля переселенцев приняла решение найти пристанище в России. Но если раньше они не могли рассчитывать на какие-либо преимущества, то теперь гражданство РФ для жителей Донбасса может быть оформлено гораздо быстрее. Рассмотрим процедуру подробнее.
Общий порядок оформления российского паспорта
Общий порядок оформления предусмотрен положениями статьи 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ, согласно которым совершеннолетние и дееспособные жители Донбасса, как и другие иностранцы, могут ходатайствовать о получении российского паспорта в общем порядке при выполнении ряда условий:
- получение вида на жительство (ВНЖ) и проживание с данным статусом на территории РФ непрерывно не менее 5 лет до направления ходатайства о предоставлении гражданства;
- соблюдение российских законов;
- наличие работы или иного источника легального дохода;
- обращение в миграционную службу своей страны с целью отказаться от украинского/иного паспорта (отказ не требуется, если он невозможен в силу объективных причин);
- владение русским языком на достаточном уровне.
Жителю Донецка, как и жителю и Луганска, важны положения статьи 13 закона (подпункты «б» и «в» пункта 2) еще и тем, что они позволяют сократить пятилетний срок до одного года, если иностранцу предоставлен статус беженца или политическое убежище.
Порядок легализации жителей Донбасса
Учитывая все вышесказанное, можно сделать первый промежуточный вывод: получить паспорт гражданина РФ для жителей Донбасса можно лишь в случае их длительного и, что самое важное, легального нахождения на территории России. В контексте этого для оформления российского гражданства жителям непризнанных республик придется пройти поэтапную процедуру легализации, которая начинается с законного въезда в РФ и заканчивается приобретением вида на жительство. Для каждого случая подход будет индивидуален, но мы постараемся рассмотреть все возможные варианты. Ниже мы пошагово рассмотрим действия для переселенцев из Донецкой и Луганской областей.
Пересечение границы РФ
Первое, что потребуется украинцам из Донбасса, – это легально въехать в Россию через ее государственную границу. Согласно статье 3 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 № 114-ФЗ, порядок пересечения государственной границы регламентирован Федеральным законом «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года № 4730-1. Согласно статье 9 этого закона, легальный въезд в РФ может быть осуществлен лишь через оборудованные для этого пункты пропуска, то есть пересечение границы в каком-либо ином месте не является легальным, а следовательно, для легализации в РФ недопустимо.
Согласно статье 6 Закона «О порядке выезда…», при пересечении границы иностранцы обязаны предъявить удостоверяющие их личность документы, которые признаются Россией: внутренний и заграничный украинский паспорт, дипломатический и служебный паспорт, паспорт моряка; пересечь границу можно и с паспортом ЛНР / ДНР, с недавних пор признаваемым Россией.
При въезде украинцы получают миграционную карту, которую они должны заполнить еще на границе: данные из нее вносятся в базу миграционных органов, что подтверждает легальность въезда.
Узнайте больше информации о порядке пересечения границы РФ.
Регистрация в миграционных органах
С момента пересечения границы жители Донбасса считаются временно пребывающими на территории России иностранцами. В этом случае статья 20 Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ обязывает переселенцев стать на миграционный учет по месту их временного пребывания после 7 дней с момента их прибытия. Данным местом следует считать съемную квартиру, жилье родственников или друзей, в котором будут проживать жители Донбасса, и т.д. Регистрация осуществляется в территориальном подразделении ГУВМ МВД в районе или населенном пункте временного пребывания.
Особенности такой регистрации определены статьей 22 указанного закона, в соответствии с ней важным условием регистрации является наличие принимающей стороны, которая и обязана представлять в орган ГУВМ уведомление о прибытии украинца в место его временного пребывания. Уведомление может быть направлено в миграционный орган о почте, через местный МФЦ или посредством личной явки в государственный орган принимающей стороны.
Читайте подробнее об особенностях процедуры регистрации иностранца по месту пребывания и месту проживания.
Прошение убежища
Далее жителям Донецкой и Луганской области необходимо определиться с их будущим статусом. Как мы уже отмечали ранее, согласно пункту 2 статьи 13 Закона «О гражданстве РФ», наличие статуса беженца или политического убежища позволяет существенно сократить необходимый для получения российского паспорта срок непрерывного проживания. Поэтому переселенцам, имеющим твердое намерение в будущем получить гражданство, рекомендуется выбрать один из двух указанных гуманитарных статусов.
Напомним, согласно Положению, утвержденному Указом Президента от 21 июля 1997 года № 746, политическое убежище предоставляется иностранцам в случае их преследования за общественно-политическую деятельность, если такая угроза направлена непосредственно против них.
Узнайте подробнее о том, кто и как может получить политическое убежище в России.
Другой вариант – ходатайство о гуманитарном статусе беженца или убежища. Порядок их предоставления регулируется Федеральным законом «О беженцах» от 19 февраля 1993 года № 4528-1 и предусматривает предоставление статуса иностранцам, преследуемым по национальным, расовым, религиозным и иным мотивам.
Больше информации читайте в статье о беженцах с Донбасса.
Оформление РВП
Дальнейший этап легализации в РФ – оформление разрешения на временное проживание. РВП является отметкой, которая содержит персональные данные его владельца и дает право на легальное проживание на территории РФ на протяжении трех лет. Штамп ставится в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, продление РВП не предусмотрено.
Данный статус, согласно статьям 6 и 6.1 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, предоставляется гражданам с учетом квоты, которая на 2018 год составляет чуть более 90 тыс. разрешений. Предусмотрены и исключения (например, для нетрудоспособных, несовершеннолетних, переселяющихся соотечественников), однако ни для беженцев, ни обладателей временного убежища внеквотный принцип не предусмотрен.
Оформление РВП осуществляется в территориальном органе ГУВМ МВД по месту нахождения иностранца по его заявлению. Срок его рассмотрения составляет 6 месяцев, размер государственной пошлины – 1 600 рублей. Обратим внимание, что при выдаче РВП гражданин подвергается дактилоскопической экспертизе.
Больше о порядке оформления расскажет материал о том, как после временного убежища получить РВП.
Оформление ВНЖ
Следующий шаг на пути к российскому паспорту – получение вида на жительство. Данный документ подтверждает право иностранца на постоянное проживание в России. Согласно статье 8 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», данный документ является удостоверяющим личность иностранца в России и выдается на 5 лет с правом продления неограниченное количество раз. Оформить его могут иностранные граждане, имеющие РВП и прожившие с ним на территории РФ не менее года.
Для получения ВНЖ необходимо направить заявление в местное подразделение ГУВМ по месту временного проживания заявителя. Подать ходатайство можно лично или через портал Госуслуг. При оформлении ВНЖ производится фотографирование заявителя и также снятие его дактилоскопических данных, обладатель ВНЖ обязан ежегодно подтверждать свое проживание в РФ, направляя в миграционные органы специальное уведомление.
Узнать больше об особенностях получения статуса поможет статья про вид на жительство в России.
Упрощенный порядок получения паспорта
Важно знать, что в некоторых случаях возможно упрощенное получение гражданства РФ для жителей Донбасса, что предусмотрено статьей 14 Закона «О гражданстве РФ».
Упрощенной схемой получения гражданства РФ могут воспользоваться:
- дети граждан РФ, проживающих в стране;
- апатриды, имеющие паспорт СССР;
- иностранцы, состоящие в браке с россиянами не менее 3 лет;
- нетрудоспособные родители, чьи дети – граждане РФ;
- ветераны ВОВ, имевшие паспорт СССР;
- носители русского языка;
- соотечественники, участвующие в госпрограмме и т.д.
Условия приобретения паспорта в упрощенном порядке в каждом ситуации разные и зависят от принадлежности заявителя к той или иной льготной категории.
Жителей Донбасса, как правило, интересует два последних условия из приведенного списка. Рассмотрим каждый из них подробнее.
Госпрограмма по переселению соотечественников
Программа для соотечественников, утвержденная Указом Президента от 22 июня 2006 года № 637, часто воспринимается как программа переселения для жителей Донбасса, и последние действительно могут стать ее участниками.
Согласно статье 1 Закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ, соотечественником может считаться:
- представитель национальности, исконно проживающей на российских территориях;
- свободно установивший духовную, культурную и правовую связь с РФ;
- если он был гражданином СССР, проживает на его бывшей территории и имеет гражданство одной из бывших республик, в том числе и Украины.
Соответствуя этим критериям, житель Донбасса имеет право переселиться как соотечественник и претендовать на ряд льгот, выплату «подъемных» в размере 250 000 рублей, ежемесячного пособия и, что самое главное, на «упрощенное» гражданство.
В таком случае для получения паспорта РФ не требуется:
- получать ВНЖ и 5-летний срок проживания в России;
- подтверждать источник дохода;
- подтверждать должный уровень владения русским языком.
Узнайте больше о программе переселения соотечественников для Донбасса.
Гражданство для носителей языка
Еще один случай, когда предусмотрена упрощенная выдача паспортов РФ жителям Донбасса, – признание уроженца этого региона носителем русского языка. Таковым, согласно статье 33.1 Закона «О гражданстве РФ», он может быть признан после собеседования со специальной комиссией, действующей при каждом территориальном органе ГУВМ МВД. Комиссия может признать носителем языка любого, кто владеет и постоянно использует русский язык в быту, а также того, кто имеет родственников либо сам постоянно проживает/проживал на территориях, отнесенных к Российской империи, Советского Союза, в пределах границ РФ.
Согласно статье 14 Закона о гражданстве, тот, кто отвечает указанным критериям, может претендовать на паспорт РФ без соблюдения условия о проживании в России с ВНЖ на протяжении 5 лет. Это позволяет сократить срок получения гражданства с 8 лет до 1 года с момента пересечения госграницы, но тогда заявителю необходимо отказаться от прошлого гражданства и иметь источник постоянного дохода.
Процедура оформления гражданства
Далее попробуем более конкретно разобраться, как получить гражданство России гражданину ДНР или ЛНР. Даже при наличии законных оснований на упрощенную схему, жители Донбасса, тем не менее, соблюдают общую процедуру подачи и оформления документов.
Последовательность действий претендента на российский индигенат такова:
- Получение законного основания для использования упрощенного порядка.
- Сбор и подготовка документов.
- Уплата государственной пошлины.
- Подача прошения о предоставлении гражданства.
- Ожидание необходимого срока и получение ответа.
- Принятие присяги и оформление паспорта.
Чтоб четко понять, как оформить гражданство РФ, рассмотрим основные этапы подробнее.
Необходимые документы
Наверное, не стоит лишний раз напоминать о важности, полноте и надлежащем оформлении документов на гражданство, поэтому сразу перейдем к сути. Согласно Положению, утвержденному Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325, можно выделить общий и специальный перечни документов, необходимых жителям Донбасса.
Чтобы в упрощенном порядке получить российское гражданство, гражданину ЛНР или ДНР, согласно подпункту «г.1» пункта 14 Положения, необходимо подготовить:
- документ, подтверждающий статус носителя языка;
- заверенную у нотариуса копию отказа от украинского паспорта (в соответствии с пп. «в» п. 2.1 ст. 14 закона);
или, согласно подпункту «з» п. 14 Положения:
- РВП или ВНЖ;
- отказ от украинского паспорта;
- свидетельство об участии в Госпрограмме по переселению соотечественников.
Узнайте больше о том, какие нужны документы для получения гражданства РФ.
Как и куда обращаться
Перед тем как получить гражданство в России, приехавшим из Донбасса необходимо подать ходатайство о приеме в гражданство установленной законом формы. Заявление содержит лишь прошение о предоставлении гражданства, указание на мотивы, которые побудили заявителя, а также сведения о его детях и вторых родителях указанных детей, если таковые имеются. Заявление составляется в двух экземплярах от руки или с использованием ПК, к нему прикладываются все вышеуказанные и другие необходимые бумаги.
Согласно ст. 35 Закона о гражданстве, заявления, поданные в общем порядке, рассматривает президент, а в упрощенном – руководство миграционных органов. Но независимо от этого, лицам, претендующим на гражданство (для ДНР и ЛНР) в России, необходимо подавать документы в территориальный орган ГУВМ по месту жительства.
Стоимость и сроки оформления
Как было указано выше, за предоставление российского паспорта с заявителей взимается госпошлина, размер которой установлен статьей 333.28 Налогового кодекса РФ и составляет 3 500 рублей. Квитанция об уплате госпошлины входит в пакет документов, которые прикладываются к заявлению. Ее отсутствие повлечет за собой отказ в принятии заявления со всеми вытекающими последствиями.
Больше об этом в публикации о госпошлине на гражданство РФ.
Решение по ходатайству лица, оформляющего российский паспорт в упрощенном порядке, принимается в течение 6 месяцев по общим основаниям и в течение 3 месяцев, если заявитель признан носителем языка или же участвует в программе переселения как соотечественник.
Получить подробную информацию на эту тему позволит материал про сроки получения гражданства.
Если в отношении жителя Донбасса принято решение о предоставлении гражданства, он обязан принять присягу, после чего лично может получить российский паспорт.
Почему жителям Донбасса отказывают в гражданстве
Многие выражают сомнение, можно ли по паспорту ДНР получить гражданство РФ: ведь частая причина отказов кроется именно в документах.
На самом деле, согласно Указу Президента РФ от 18 февраля 2017 года № 74, документы, выданные на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, признаются в РФ как действительные, поэтому гражданство выдается также и по ним.
Конкретный же перечень причин возможных отказов определен в ст. 16 Закона о гражданстве.
Отказать могут в случае, если заявитель:
- выступает за смену конституционного строя в РФ;
- участвовал в вооруженных конфликтах, совершал террористические акты;
- участвует/участвовал в противоправном поведении, квалифицируемом как экстремистская деятельность;
- использовал поддельные документы или указал неправдивые сведения о себе;
- служит в вооруженных силах или органах госбезопасности другого государства;
- осужден на территории РФ и имеет непогашенную судимость и т.д.
Можно ли иметь российско-украинское (двойное) гражданство
Чтобы получить конкретный ответ на этот вопрос, необходимо разобраться, что такое двойное гражданство. Таковым является гражданство, полученное в соответствии с международным договором, подписанным между РФ и другой страной. Единственный такой договор Россия имеет с Таджикистаном, следовательно, исключается возможность получения двойного гражданства – российско-украинского. Однако это не исключает возможность получить множественное гражданство.
Так, в общих случаях приобретения гражданства российское законодательство не требует отказа от украинского паспорта (но это придется сделать при получении в упрощенном порядке), что позволяет на практике иметь два комплекта национальных документов – российский и украинский. Однако в таком случае бипатрида, имеющего в том числе российские документы, Россия будет рассматривать исключительно как россиянина.
Читайте подробнее можно ли иметь двойное гражданство России и Украины.
Оформление российского паспорта для украинцев
Обратим внимание, что каких-либо иных упрощений, кроме вышеуказанных, специально для украинцев не предусмотрено. Если они не подпадают ни под одну из вышерассмотренных льготных категорий, то оформляют гражданство в общем порядке, то есть в течение 8 лет, при условии постоянного проживания в России.
Узнайте подробнее как украинцу получить гражданство РФ.
Впрочем, есть и некоторые особенности, которые начали действовать для украинцев с сентября 2017 года. Так, ранее для приобретения российского паспорта по программе переселения или в качестве носителя русского языка требовалось представить документ о выходе из гражданства, выданный полномочными органами Украины, хотя получить его было крайне сложно. Теперь же таковым документом можно считать нотариально заверенное заявление об отказе, направленное в миграционные органы Украины, что значительно ускоряет процесс.
Читайте более подробно что означает смена гражданства.
Плюсы для жителей Луганской и Донецкой областей
Статус граждан «ДНР и ЛНР» в РФ приравнен к статусу граждан Украины, что дает им массу возможностей, в том числе и право на беспрепятственное передвижение и временное пребывание в России на протяжении трех месяцев. Но несмотря на это, многие жители Луганска и Донецка спешат воспользоваться льготными программами и получить паспорт РФ.
Чувствуя себя полноценными членами российского общества, бывшие граждане «ДНР и ЛНР» в России используют следующие преимущества российского гражданства:
- возможность беспрепятственного пересечения государственной границы РФ;
- безвизовое посещение стран, с которыми у России заключены соответствующие договоры;
- свободный выбор места проживания, отсутствие необходимости уведомлять о его смене миграционные органы;
- доступ к бесплатной российской медицине и образованию;
- неограниченные возможности для трудоустройства, в том числе на государственные должности и в органы государственной власти (при условии, что отказались от украинского паспорта);
- возможность участия в выборах;
- предоставление социального пакета и льготы, гарантированные гражданам РФ (пенсия, материнский капитал, налоговые льготы и т.д.).
Заключение
Оформив российское гражданство, жители Донбасса имеют прекрасную возможность покинуть территорию непризнанных республик и переехать для постоянного проживания на территорию РФ. Существует несколько путей его оформления, самый быстрый из которых – участие в программах переселения соотечественников или признание в качестве носителя русского языка. Для участия в них переселенцам из Донбасса потребуется лишь минимальный пакет документов и твердое желание переехать в Россию.
Загрузка...
