Беженцы: как получить статус в РФ

В мире постоянно происходят различные войны, которые то заканчиваются или затухают, то разгораются вновь. Страдают от этого в первую очередь мирные граждане. Людям приходится покидать свое жилье, чтобы избежать травли, преследований, угрозы жизни из-за вооруженных конфликтов. Таких людей называют изгнанниками, хотя слово «беженцы» точнее характеризует их моральное и физическое состояние.

Кто такие беженцы

Любая страна, в том числе и Россия, сталкивается с проблемой миграции. Переселение людей из других стран в РФ связано в основном с распадом бывшего Советского Союза и возникшими в связи с этим межнациональными конфликтами, а также гонениями по религиозным и политическим причинам. Попробуем разобраться, кто такие беженцы в России, что означает этот статус, как его получить и какие нужно собрать документы для оформления.

Чтобы как-то легализовать местонахождения таких людей, законодательство РФ закрепляет два правовых статуса: вынужденный переселенец и беженец. В чем разница между этими двумя положениями? Главное отличие – это гражданская принадлежность этих лиц.

Вынужденные переселенцы – люди, которые являются гражданами РФ, которым по каким-либо причинам пришлось перебраться из одного региона страны в другой. Теперь поговорим о том, какой смысл несет понятие «беженец»: это лицо, которое не имеет российского гражданства, но прибыло или хочет прибыть на территорию РФ и желает обратиться к органам государственной власти с просьбой о предоставлении убежища.

В правовом аспекте разница между вынужденными переселенцами и беженцами огромна: переселенец не теряет гражданский статус в своей стране, а беженцу приходится свое гражданское положение подтверждать, чтобы впоследствии оформить ВНЖ.

При этом не каждый человек может получить данный статус.

Под беженцами понимаются лица, покинувшие страну по следующим причинам:

• вследствие различных притеснений (иного вероисповедания, национальности, гражданства, по признаку расы);
• в силу наличия подозрений стать жертвой гонений по политическим убеждениям или принадлежности к определенной социальной группе;
• военные действия на территории страны.

При этом они не имеют защиты в лице своего государства или не желают такой защитой воспользоваться по причине таких опасений.

Законодательная база

Какими юридическими документами регламентирован порядок получения статуса беженца? Данный вопрос остро возник сразу после окончания Первой мировой войны, когда большое количество людей в поисках защиты себя и своих близких вынуждены были искать убежища в других государствах, менее пострадавших от боевых действий. Но юридическое осознание и начало процесса формирования правовой базы началось уже после окончания Второй мировой войны.

Основной нормативной базой получения статуса беженца являются международные правовые акты: Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.), Протокол, касающийся статуса беженцев (1967 г.), Нью-йоркский протокол к Конвенции (1975 г.), Устав УВКБ ООН, регламентирующие понятие «беженец» и определяющие условия предоставления убежища.

В большинстве стран приняты свои законодательные акты о беженцах, но они только дополняют международные протоколы, которые являются обязательными к использованию странами, подписавшими их. Также в каждом государстве, которое присоединилось к Женевской конвенции, существуют свои внутренние нормативные документы.

В России для регулирования вопросов, связанных с проблемой мигрантов, используют:

• Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (ред. от 30.12.2015), в котором зафиксированы основные положения, определяющие статус вынужденных переселенцев, гарантии прав и законных интересов;
• Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (ред. от 22.12.2014), где установлены основания и порядок признания беженцем на территории России, а также определены гарантии прав и законных интересов мигрантов.

Кто может получить статус беженца

Не все заинтересованные лица знают, каковы основания для признания лица беженцем и с чего начинать данную процедуру. Чтобы получить статус беженца, нужно подать прошение и представить доказательства, подтверждающие, что человек испытывал притеснения, подвергался действиям, опасным для жизни, претерпел гонения со стороны властей как его самого, так и членов его семьи. Поэтому он не может либо не желает жить в своей стране из-за страха за свою жизнь и здоровье. Это проявляется в том, что человек, несмотря на все попытки обрести помощь и защиту со стороны государства своей гражданской принадлежности, ее так и не получил. Все это должно быть подтверждено документальным фактическим материалом. Признание в установленном порядке лица беженцем осуществляется в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан или лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Временное убежище может быть предоставлено:

• если лицо имеет все основания получить статус беженца, но довольствуется только заявлением в письменной форме с прошением о предоставлении возможности временно присутствовать на территории РФ. Тогда территориальный орган миграционной службы своим решением предоставляет им временное убежище;
• если лицо не имеет прав для признания беженцем по причинам, предусмотренным законом РФ, но из сострадания, гуманного отношения не может быть изгнано (депортировано) за пределы территории Российской Федерации. Тогда ГУВМ МВД РФ рассматривает заявление о предоставлении временного убежища, оценивает наличие или отсутствие обстоятельств, по которым указанному лицу можно предоставить дополнительную защиту.

Беженцами в РФ признаются лица, которые не являются гражданами России и заявляют о желании быть признанными беженцами по обстоятельствам, предусмотренным в пункте 1 статьи 1 Закона «О беженцах» (в редакции, введенной в действие с 3 июля 1997 года Федеральным законом от 28 июня 1997 года № 95-ФЗ) .

Статус беженца несовершеннолетнему

Обращаться письменно в официальные органы власти имеет право только совершеннолетний гражданин. То есть тому, кто ходатайствует о признании себя беженцем, должно быть не менее 18 лет. Если у человека есть дети, то они заносятся в анкету родителей или опекунов, которые их сопровождают. Каждого члена одной семьи, который старше 18-летнего возраста, признают беженцами отдельно. Это значит, что каждый человек обращается с просьбой о предоставлении статуса к государству лично. Только дети, которым не исполнилось 18 лет, рассматриваются в прошении вместе с родителями. Что же касается человека, не достигшего совершеннолетия и прибывшего на территорию РФ без сопровождения родителей или опекунов, то признание его беженцем либо определение его иного правового положения на территории Российской Федерации осуществляется с учетом его интересов в соответствии с законом «О беженцах» и другими нормативными правовыми актами РФ после получения сведений о родителях или опекунах данного лица (ред. от 22.12.2014).

Статус беженца недееспособному лицу

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 4528-I правовое положение лица, прибывшего на территорию Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем, признанного недееспособным, определяется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми документами РФ.

Согласно пункту 1 статьи 29 Гражданского кодекса РФ, психическое расстройство является основанием для признания гражданина недееспособным. Даже если он понимает смысл своих действий, но не может управлять ими.

Только суд может признать гражданина недееспособным на основании судебно-психиатрической экспертизы, это является гарантией охраны его прав. Если суд вынес решение о признании лица недееспособным, то ему назначается опекун. И теперь опекун является его законным представителем во всех инстанциях и действует от имени лица, признанного неспособным к каким-либо действиям. Ходатайство на предоставление статуса беженца недееспособному лицу подается законным представителем (опекуном), на таком заявлении миграционная служба делает соответствующую запись.

Кому не дадут статус беженца в РФ

Согласно статье 5 закона «О беженцах», не каждый переселенец может получить этот статус беженца.

В России таковыми не могут быть признаны:

1. Лицо, подающее ходатайство, совершило преступление против человечества, мира, военное или тяжкое неполитическое злодеяние и даже те, кто подозревается в злоупотреблении законом.
2. Человек совершил действия, не совпадающие с целями и принципами ООН.
3. Гражданин, за которым компетентные органы государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства (призыв в армию, неуплаченные налоги, долги по кредитам).
4. Человек, незаконно пересекший российскую границу и вовремя не обратившийся в миграционную службу в течение длительного времени, чтобы зафиксировать свое пребывание на территории РФ.
5. Граждане, которые оставили свое место жительство по экономическим причинам (эпидемия, голод, чрезвычайные ситуации природного или техногенного характера).
6. Лица, которые в настоящее время пользуются защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Кроме того, ходатайство о признании беженцем отклоняется, если лицо, его подающее, имеет близких родственников на территории РФ (включая супругов), получивших ВНЖ, РВП или разрешение на работу.

Какой статус в России могут получить иностранные граждане

Различные ситуации в стране заставляют граждан покидать свои дома и переезжать в другое государство. Пересекая территорию РФ, иностранцы обязаны легально оформить свое местонахождение. Обычные люди, юридически не очень осведомленные, часто не понимают разницы между статусом беженца, временным или политическим убежищем. Давайте разберемся, в чем их отличие и что дает каждый из статусов.

Статус беженца

Многие считают, что беженцы – это те люди, которые бегут от военных конфликтов, охвативших их государство, и заблуждаются. Беженец – это человек, который подвергался гонениям с угрозой для своей жизни и не имеет защиты в своей стране. После получения утвердительной резолюции по ходатайству иностранцу присваивается данный статус и выдается удостоверение. Национальный паспорт изымается и хранится в миграционной службе на срок действия статуса (3 года). Положение беженца дает право иностранцу на ряд социальных выплат, гарантий и льгот (возможность трудоустраиваться без разрешительных документов, получить без очереди место для ребенка в садике и школе, оформить бесплатную медицинскую страховку).

Временное убежище

В чем же отличие беженца от человека, который просит временное убежище? Временное убежище гражданин может получить в двух случаях:

1. Если лицо имеет все предпосылки для получения статуса беженца, но по каким-то причинам не желает его оформлять.
2. Если у человека нет основания для беженства, но депортировать его не могут в силу гуманных соображений (голод, эпидемия, непрекращающиеся военные действия на родине, неудовлетворительное самочувствие и др.)

При рассмотрении заявления иностранцу выдается документ, доказывающий законное пребывание на территории РФ. После вынесения положительного вердикта гражданин получает свидетельство о временном убежище. Как и при получении статуса беженца, национальный паспорт также изымается и находится в миграционной службе на хранении на период действия свидетельства.

Человек, получивший временное убежище имеет право:

• устраиваться на работу без патента;
•  получать бесплатное медицинское обслуживание по полису;
•  оформить ряд социальных выплат и льгот.

Свидетельство выдается на 1 год, потом его необходимо продлевать, если вернуться на родину пока нет возможности.

Политическое убежище

Лица, которые преследуются за политическую деятельность и опасаются за свою жизнь и здоровье, имеют право получить политическое убежище в РФ. Для этого необходимо подать прошение в течение 7 дней после пересечения границы или с момента возникновения ситуаций, которые не позволяют им вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо в страну своего обычного местожительства, и представить любые документы, подтверждающие данное обстоятельство. Если ходатайство принимается на рассмотрение, выдается справка о законном нахождении гражданина на территории РФ. В случае подписания президентом РФ прошения о предоставлении иностранцу политического убежища, ему и его семье выдается свидетельство, а затем в установленном порядке оформляется ВНЖ.

Паспорт беженца

После получения удостоверения беженца национальный паспорт гражданина или иной документ, подтверждающий личность заявителя, признанного беженцем, остается на хранении в ГУВМ МВД. Если человек желает выехать за пределы РФ, ему нужно будет получить другой документ, разрешающий выезд за пределы России.

Что такое проездной документ и для чего он необходим

Проездной документ – это удостоверение, которое выдается для осуществления выезда за пределы РФ или въезда на ее территорию. Мигрант может его использовать вместо национального удостоверения личности, как паспорт беженца в РФ. По нему можно перемещаться во все иностранные государства, за исключением той страны, которую покинул беженец в поисках защиты. Информацию о детях, не достигших совершеннолетия, или об иных гражданах, в отношении которых осуществляется попечительство, вносят в проездной документ родителя/опекуна.

На какой срок выдается удостоверение

Проездное удостоверение мигранта выдается на срок до трех лет всем членам семьи и лицам, в отношении которых осуществляется опека (кроме детей, не достигших совершеннолетия). Документ не может выдаваться на период, превышающий срок признания гражданина беженцем.

Как получить проездной документ

Чтобы оформить проездное удостоверение, нужно лично подать заявление о его выдаче в отделение ГУВМ МВД РФ. Бланк можно заполнить как на компьютере, так и от руки разборчивым почерком чернилами синего или черного цвета. Все графы подлежат заполнению печатными буквами. Любые исправления не допускаются.

Какие документы необходимо предоставить

Чтобы оформить проездное удостоверение беженца, в территориальный орган ГУВМ МВД необходимо подать:

1. Оригинал и ксерокопию удостоверения беженца.
2. Заявление в двух экземплярах.
3. Свидетельство о рождении детей, удостоверение об опеке (попечительстве) + заверенные ксерокопии.
4. Личные фотографии размером 35 на 45 мм – 4 штуки.
5. Фотографии на каждого из детей, которым исполнилось 6 лет, – 4 штуки.
6. Документы, подтверждающие трудовую деятельность (или учебу) в РФ.

Если мигрант обратился за получением проездного документа в связи с желанием проживать в другом государстве, данные сведения должны быть отражены в заявлении, в этом случае работник миграционной службы может потребовать предоставить дополнительную информацию.

Срок оформления проездного для мигранта

После подачи пакета документов в миграционную службу сотрудник, принявший заявление, должен выполнить необходимую проверку всей информации, для чего направляются запросы в необходимые инстанции (органы внутренних дел, налоговую службу, федеральные органы судебных приставов), которые в двухмесячный срок обязаны предоставить необходимые сведения. Длительность процедуры оформления и выдачи проездного удостоверения не превышает трех месяцев со дня подачи всех надлежаще оформленных документов.

Стоимость услуги

За оформление и выдачу проездного удостоверения, а также за продление срока действия взимается госпошлина. На сегодняшний день ее размер составляет 350 рублей. Квитанцию об уплате госпошлины следует приложить к пакету документов при подаче в миграционную службу.

Причина отказа в выдаче проездного

В выдаче или продлении проездного удостоверения может быть отказано по следующим причинам:

1. Для получения проездного мигрант предоставил ложную (недостоверную) информацию.
2. Гражданин подозревается в совершении противоправных действий либо в отношении него возбуждено уголовное дело.
3. Лицо, желающее получить удостоверение, не исполняет судебные обязательства, уклоняется от уплаты налогов.

Отказ в выдаче документа мигрант может обжаловать в административном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В каких случаях предусмотрено изъятие документа

Проездное удостоверение может быть изъято в случае утраты (лишения) лицом статуса беженца, порчи проездного документа, если правила оформления и выдачи были нарушены (установлено расхождение в записи). Если в случае утери выдан новый документ, а впоследствии был найден старое удостоверение, то оно изымается, как и в случае смерти иностранца или лица без гражданства.

Правовой статус беженцев и их обязанности

Права и обязанности беженцев закреплены Федеральным законом «О беженцах» (с изменениями и дополнениями).

Если иностранец (лицо без гражданства) признан беженцем, то он и прибывшие с ним члены его семьи имеют право:

• на сопровождение до места проживания или регистрации, предоставление переводчика, помощь с доставкой багажа;
• на размещение в специализированных центрах, предоставление бесплатного питания и коммунальных услуг, а также охрану в целях обеспечения безопасности;
• на бесплатное получение медикаментов и медицинской помощи (в случае экстренной необходимости);
• на содействие в оказании социальной защиты (социального обеспечения) наравне с гражданами РФ;
• на помощь в трудоустройстве, получении профессионального обучения, оформлении частного предпринимателя без специального разрешения;
• на поддержку при устройстве детей в дошкольные и общеобразовательные организации наравне с гражданами РФ;
• на способствование в получении информации от родственников, оставшихся в стране гражданской принадлежности переселенца.

Лицо, признанное беженцем, обязано придерживаться следующих правил:

• соблюдать законы Российской Федерации;
• вовремя прибыть в специализированный центр размещения переселенцев;
• поддерживать санитарно-гигиенические нормы и установленный порядок в центре временного размещения;
• оповестить в течение семи дней сотрудника миграционного службы об изменении информации в документах (смена имени, фамилии, состава семьи, семейного положения), а также в случае получения вида на жительства или гражданства РФ.

Если иностранец желает сменить место своего пребывания, то в течение семи дней он обязан сняться с учета и встать на новый учет в миграционной службе. Если предстоит выехать за пределы территории РФ, об этом также следует сообщить в ГУВМ РФ.

Кто помогает мигрантам в РФ

Кроме государства, которое предоставляет социальные гарантии, беженцам помогают негосударственные организации, волонтеры, международные структуры. Они занимаются сбором средств, вещей и продуктов питания (средства личной гигиены, одежду, обувь, продукты с длительным сроком хранения) для беженцев, покинувших проблемные территории. В условиях экономического кризиса и снижения благосостояния населения волонтеры и благотворительные организации осуществляют незаменимую помощь и поддержку людям, которые хотят обрести убежище в чужой стране для себя и своих родных.

Проблемы беженцев в современном мире

Неоконченные войны, экономические неурядицы, стихийные бедствия приводят к тому, что беженцы как социальная проблема в современном мире выходят на первый план в глобальной повестке.

Люди мигрируют в другие страны в поисках лучшей доли. Современные миграционные потоки накладывают свой отпечаток на политические отношения между государствами. Ведь вынужденная миграция порождает ряд социальных проблем, таких как безработица, увеличение преступности, возникновение конфликтов. Отсутствие жилья, сложности с устройством на работу, ухудшение уровня жизни осложняют адаптацию мигрантов.

В конце 1980-х годов, когда миграционные потоки увеличились, беженцы и вынужденные переселенцы как социально-политическая проблема, выросшая из социальной, повлияли на политику многих цивилизованных стран. Это выразилось в разработке нового миграционного курса, создании структуры, обеспечивающей внедрение и реализацию данной стратегии.

Главные задачи миграционной политики:

1. Уменьшение и стабилизация миграционных потоков, регулирование въезда-выезда беженцев, переселенцев, мигрантов, осуществление контроля в перемещении.
2. Участие в социально-экономической адаптации, объединение переселенцев в стране путем создания законных и человеческих условий приема иностранцев, их размещения и оказания помощи.
3. Реализация взаимодействия с международными организациями в области миграции населения.
4. Отстаивание и защита прав и интересов граждан как на территории государства, так и за ее пределами.

Перемещение огромного количества людей, так называемое беженство, – одна из самых значимых проблем для многих стран. Она связана с большими расходами, со множеством неудобств и серьезной психологической перестройкой. Тот, кто решился на переезд, готов мириться с недостатками (а они неизбежно возникнут в процессе миграционного периода), потому что есть приоритетная цель, ради которой стоит рискнуть.

Причины утраты статуса

Человек, получивший статус беженца, имеет множество привилегий и возможностей, начиная с возможности законно проживать на территории РФ и заканчивая правом на денежное пособие.

Кроме пряника существует также и кнут: беженец может лишиться своего статуса. В законе предусмотрено два понятия – «лишение» и «утрата».

Лишение статуса беженца – это санкция со стороны государства, направленная на обладателя данного статуса вследствие неправомерного поведения:

1. Совершение противоправных действий и последовавшая за них уголовная ответственность или административное наказание.
2. Ложные сведения, указанные в ходатайстве, послужившие основанием для признания иностранца беженцем.

Утрата статуса – это волеизъявление самого лица или обстоятельства, которые привели к потере положения:

1. Получение разрешения на постоянное проживание в РФ или приобретение гражданства.
2. Беженец вернулся в страну, которую покинул, и вновь пользуется защитой государства.
3. Лицо получило гражданство иного государства и пользуется его покровительством.
4. Ситуации или обстоятельства, которые привели к получению статуса беженца, уже не актуальны.

Человеку, утратившему статус беженца, органом, ранее выдавшим данный документ (ГУВМ МВД России), передается уведомление с указанием причины и порядка обжалования (не позднее трех дней со дня вынесения решения).

Мигранты из Украины

Из-за военных действий на востоке Украины число беженцев в Российскую Федерацию резко выросло. По данным ГУВМ МВД, эта цифра составляет уже более 1 млн человек, при этом не все из них обратились за получением официального статуса. Многие украинцы не знают, как действовать и что нужно предпринять для получения статуса беженца, на какие гарантии государства РФ они могут рассчитывать.

Беженцы и вынужденные переселенцы: Видео