За последние десять лет в России более 6 млн человек получили статус «вынужденные переселенцы». Эта группа объединяет граждан, которые были вынуждены покинуть места постоянного проживания и приехать в РФ. Правовой статус этой категории соотечественников устанавливает Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г.
Современный миграционный процесс
Различные неблагоприятные факторы заставляют людей переселяться из одной страны в другую. Распад СССР, образование новых государств, вспыхивающие политические и военные конфликты повлияли на изменение миграционных процессов, их направление, структуру и интенсивность. Появилось большое количество лиц, которые переселяются из других стран в Россию или перемещаются внутри России и имеют статус как беженцев, так и вынужденных переселенцев (ВП).
Кто формирует миграционный поток под названием «вынужденные переселенцы»
Прежде чем говорить о правом статусе и проблемах данной категории граждан, стоит выяснить, кто они.
Согласно принятой законом «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 года № 4530-1 (ред. от 30.12.2015) (далее Закон о ВП) терминологии, вынужденный переселенец – это гражданин России, который покинул место жительства из-за совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка или из-за политических убеждений.
Вынужденным переселенцем признается:
- Гражданин РФ, вынужденно уехавший из другой страны проживания.
- Гражданин РФ, вынужденно переехавший из одного в другой регион страны.
- Члены семьи вынужденного переселенца – его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с момента регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.
Обстоятельства, вынудившие человека покинуть постоянное место жительства, определяют понятие «вынужденный переселенец» и формируют группу таких граждан.
Речь идет о преследовании:
- по вероисповеданию;
- по языку общения;
- по расовой и национальной принадлежности;
- по политическим убеждениям.
Разграничение понятий «вынужденный переселенец» и «беженец»
Выделив вынужденных переселенцев в отдельную правовую группу, обозначим их отличие от беженцев. В правовом смысле разница состоит в том, что переселенец остается гражданином своей страны, легально проживающим на территории РФ, а беженцу необходимо оформлять вид на жительство в России.
Отказ в признании статуса вынужденного переселенца
Согласно ст. 2 Закона РФ № 4530-1, вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:
- совершившее тяжкое преступление против мира и человечности;
- не подавшее ходатайство на получение статуса ВП в течение 12 месяцев со дня убытия с территории проживания;
- изменившее место жительства по причинам экономического или техногенного характера.
Как проходит процедура признания
В соответствии со ст. 4 и 5 Закона РФ № 4530-1, процедура получения статуса вынужденного переселенца делится на следующие этапы:
- Ходатайство о признании ВП подается в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или через портал Госуслуг в течение месяца со дня прибытия.
- Принимается решение о регистрации ходатайства в органе Государственного управления по вопросам миграции (ГУВМ) МВД, как правило, на это требуется три дня после поступления ходатайства.
- Принимается решение о присвоении статуса вынужденного переселенца.
Процесс получения
После рассмотрения заявления территориальный орган миграционной службы принимает решение о признании гражданина вынужденным переселенцем. Ему присваивается этот статус на пять лет. Вынужденному переселенцу выдается удостоверение, куда, помимо основной, вносится информация о детях в возрасте до 18 лет. Федеральные органы исполнительной власти в силу своих возможностей обеспечивают обустройство семьи переселенца в новом месте на территории РФ.
После окончания пятилетнего срока статус продлевается каждый последующий год.
Сроки принятия решения
Решение о присвоении статуса ВП принимается в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства и не зависит от возможности человека обустроиться на новом месте.
После принятия решения органом ГУВМ МВД в течение 5 дней направляется ответ о результатах рассмотрения этого заявления в письменной форме или в виде электронного документа через единый портал.
В случае отказа отправляется уведомление с объяснением причин и порядком обжалования этого решения. Гражданин, обратившийся с жалобой, на время ее рассмотрения пользуется всеми правами человека с зарегистрированным ходатайством.
Какие права и обязанности у вынужденных переселенцев
Законодатель прописывает права и обязанности ВП, вытекающие из их статуса. Правовое положение этой категории людей соответствует положению граждан России, но имеет свои особенности согласно ст. 6 Закона о ВП.
Права, получаемые вынужденными переселенцами:
- содействие в перевозке багажа к новому месту проживания, для малоимущих – бесплатная доставка;
- возможность проживания в центре временного размещения (ЦВР) (с оплаченным питанием и коммунальными услугами);
- гарантии государства, что вынужденного переселенца не переселят без его согласия в другое место и не вернут туда, откуда он переехал.
Кроме того, вынужденный переселенец обязуется:
- уважать Конституцию Российской Федерации и ее законы;
- не нарушать порядок в ЦВР;
- ежегодно проходить процедуру переучета.
- при смене места проживания в пределах территории России в течение одного месяца вставать на учет в территориальный ГУВМ МВД.
Выбор региона для проживания вынужденно перемещенных граждан
Вынужденный переселенец может выбрать место проживания в пределах РФ, при этом федеральные органы исполнительной власти выполняют следующие функции:
- предоставляют сведения о перечне населенных пунктов, которые рекомендованы для постоянного проживания;
- информируют об условиях проживания на этих территориях;
- предоставляют возможность получить работу в этих населенных пунктах.
Помощь государства
Государство определяет предоставление помощи в виде социальных льгот, пособий и финансовой помощи.
Социальные льготы
В рамках социальной помощи государством предусмотрены льготы вынужденным переселенцам PФ в 2018:
- оказание юридической помощи в случае подачи жалоб, разрешения споров, задержания и судебных разбирательств;
- льготы на медицинское обслуживание и медикаменты;
- программа по оздоровлению детей и инвалидов.
Пособия, предусмотренные для ВП
Пособие вынужденным переселенцам выплачивается в соответствии с постановлением Правительства РФ «О размерах единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем» от 16 июня 1997 года № 724 (ред. от 10.08.2016). Единовременное денежное пособие составляет 100 рублей на каждого члена для семьи и 150 рублей для малоимущих семей. Все другие виды социальных пособий выплачиваются как для граждан РФ (помощь инвалидам, ветеранам, одиноким, малоимущим и т.д.)
Вопрос проживания
Теперь стоит сказать о жилье вынужденным переселенцам. Жилищный вопрос в этом случае решается двумя способами:
- предоставляется жилье для временного поселения;
- выдаются государственные жилищные сертификаты (ГЖС).
Статьей 108 Жилищного кодекса РФ предусмотрено предоставление жилых помещений фондов для временного поселения данной категории граждан, а статья 11 Закона о вынужденных переселенцах описывает порядок предоставления такого жилья.
Также государственная финансовая поддержка осуществляется предоставлением социальной выплаты из федерального бюджета на приобретение жилья, а право на ее получение подтверждается ГЖС.
Для расчета размера субсидии используется такая социальная норма общей площади квартиры:
- для одиноких граждан – 33 квадратных метров;
- на семью из двух человек – 42 квадратных метров;
- на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек – по 18 квадратных метров.
Жилье участники программы могут приобрести на первичном или вторичном рынке недвижимости. Для этого открывается счет в одном из уполномоченных для этого банков: «Сбербанке», «Газпромбанке», «Зените», «Уралсибе», «Росбанке». Затем в течение девяти месяцев человек подбирает жилье. Субсидия выдается в безналичной форме, ее размер рассчитывается исходя из даты выдачи сертификата и не может быть изменен.
В соответствии с пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 сводный список вынужденных переселенцев формируется органом местного самоуправления, в котором находится дело гражданина, изъявившего желание участвовать в подпрограмме. Список составляется в хронологической последовательности по дате подачи заявления.
Проблемные вопросы получения жилья
К сожалению, бюрократические процедуры и ограниченность бюджетных средств усложняют получение жилья. Судебная практика показывает, что в судах часто слушаются дела, где вынужденно переехавшего гражданина не включают в списки для получения жилья на основании того, что он не доказал свою малоимущность.
Таким образом, выполнение принятых государством обязательств, согласно постановлению Правительства РФ от 21 марта 2006 № 153 по оказанию вынужденным переселенцам мер социальной поддержки в виде предоставления выплаты на жилье, ставится в зависимость от их малоимущности, что противоречит законам РФ. А согласно статье 40 Конституции РФ, малоимущие граждане и так имеют право на получение бесплатного жилья.
Загрузка...
