В эпоху глобализации границы между странами становятся условными и прозрачными для политической, экономической и культурной деятельности. Результатом этого процесса является присутствие на территории стран граждан других государств. На решение задач, связанных с въездом, пребыванием и легализацией иностранцев в стране, направлена миграционная политика. Вникаем в подходы к поддержанию баланса интересов государства, которые реализует Россия в связи с расширением миграционных потоков.
Правовое обеспечение
Конституция РФ, международные соглашения, федеральные законы, внутригосударственные постановления – эти документы составляют нормативно-правовые основы миграционной политики. Наличие правовой базы способствует решению вопросов, связанных с положением соотечественников, проживающих за рубежом, осуществлением учета перемещений иностранцев, регулированием трудовой деятельности мигрантов.
На данный момент создано Главное управление по вопросам миграции МВД России, которое осуществляет в рамках своей компетенции государственное управление в сфере миграционной политики. Одна из функций ведомства – контроль за соблюдением установленных правил иностранцами..
Миграция: смысл понятия
Существует многообразие трактовок термина «миграционная политика», но, по мнению некоторых экономистов, миграционная политика государства – это комплекс мероприятий, направленных на регулирование потока переселенцев.
Миграция населения – не просто механическое передвижение людей, а сложный социальный процесс, затрагивающий многие стороны жизнедеятельности граждан, это движение населения в обществе требует координации со стороны государства.
В мире распространены три национальные модели миграционной политики: американская, французская и германская.
Американская модель основана на принципах мультикультурализма и направлена на привлечение в страну квалифицированных кадров. Особенности французской модели – создание благоприятных условий для получения мигрантами нового гражданства, причем идентичность определяется по месту рождения. В германской модели особое внимание уделяется полноценной интеграции этнических переселенцев.
Согласно выводам многих исследователей, национальная миграционная политика России имеет общие черты с германской моделью. Российская Федерация, как и Федеративная Республика Германия, принципы миграционной политики базируется на содействии иммиграции иностранных граждан, опираясь на такие критерии, как принадлежность к русскому этносу и знание языка.
Концептуальное обоснование
Как и в любой стране, государственная миграционная политика в современной России направлена на обеспечение национальной безопасности, стабилизацию численности населения, определение потребностей экономики в рабочей силе.
Система взглядов на решение этих задач изложена в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Документ готовился с 2005 года в соответствии с нормами международного права, утвержден в 2012 году Президентом России и предусматривает три этапа реализации плана Концепции.
Обеспечение контроля за иммиграционными процессами, создание условий для интеграции мигрантов и возвращения граждан, содействие привлечению выходцев из других стран на работу – это основные направления миграционной политики в РФ, выделенные в Концепции. Разработка федеральных и региональных программ, совершенствование законодательства, информирование о миграционной политике, развитие транспортной инфраструктуры между регионами – основные механизмы реализации Концепции.
Сегодня миграционные процессы в стране протекают так же, как и во многих странах мира. Основные особенности миграционной политики Российской Федерации связаны не только с историческим прошлым и необходимостью решать насущные проблемы, но и с тенденциями международной миграции. Исчезновение СССР и возникновение вместо него новых государств привело к появлению большого количества иностранных граждан – трудовых мигрантов, а европейский миграционный кризис, вызванный увеличением беженцев из стран Ближнего Востока и Северной Африки, привел к попыткам использовать границу РФ для транзита в Евросоюз.
Как регулировать перемещение граждан
В качестве механизмов регулирования миграционных процессов в современной России предусмотрены меры по совершенствованию законодательства с учетом норм международного права, разработка государственных, федеральных и региональных программ, совершенствование взаимодействия государственных центров занятости с кадровыми агентствами. Важными механизмами являются постоянный мониторинг происходящих в стране миграционных процессов и оценка потребности в иностранной рабочей силе.
Какая помощь оказывается переселенцам
По числу мигрантов Россия занимает лидирующие позиции в мире. Способствуют этому социальная поддержка государства переселившимся соотечественникам, предусмотренная в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Участники программы получают материальную помощь в виде оплаты проезда к месту постоянного проживания, компенсации расходов на уплату госпошлины, выплаты пособия на обустройство.
Право на возвращение в Россию по Госпрограмме имеют лица, состоявшие в гражданстве СССР, выходцы из России, которые были гражданами страны и затем поменяли гражданскую принадлежность. Эти категории лиц могут стать репатриантами, то есть вернуться на историческую родину, и получить российское гражданство в упрощенном порядке.
Устанавливается ли допустимая доля иностранных работников
С целью регулирования трудовой миграции и снижения риска терактов Россия ежегодно устанавливает квоты на временное пребывание для мигрантов. Получив разрешение, срок действия которого три года, мигрант может легально работать без оформления патента и получать бесплатную медицинскую помощь. В последние годы власти ежегодно снижают квоты для мигрантов. Это привело к сокращению численности нелегальных мигрантов, но вместе с тем породило такую проблему, как убыль населения.
Что влияет на принятие решения о миграции
Миграционная политика в отношении иностранцев зависит от ряда факторов. Одним из них является приток большого количества мигрантов из стран ближнего зарубежья. Влияние политических и экономических процессов, связанных с прекращением существования СССР, можно отнести ко второму фактору. Касается это как притока трудовых мигрантов из стран бывшего Союза, так и оттока умов и рабочей силы из России. Еще один фактор, создающий социальную напряженность, – рост миграционных потоков в крупных городах и сокращение населения в регионах Севера и Дальнего Востока.
Миграционные вызовы
Несмотря на позитивные аспекты, существуют проблемы миграционной политики России, требующие детального изучения и практического решения. При увеличении спроса на высококвалифицированные кадры в составе трудовых мигрантов по факту преобладают лица с низким уровнем квалификации. Отсутствуют специальные программы каникулярной и сезонной миграции.
Недостаточна помощь вынужденным переселенцам в жилищном обустройстве. Наличие незаконных мигрантов порождает осуществление трудовой деятельности без официального разрешения и рост преступности. По этой причине миграционная политика РФ требует жесткого контроля уполномоченных ведомств.
Угрозы от иммигрантов
Ряд серьезных угроз национальной безопасности вызывают неконтролируемые потоки мигрантов. Очень часто в социально неблагополучной среде находят опору международные радикальные организации, деятельность которых нередко приводит к таким опасным проявлениям, как терроризм, незаконный оборот наркотиков и оружия, работорговля. Поэтому миграционная политика и национальная безопасность России напрямую связаны с миграционными процессами.
Эффективными мерами в упорядочении движения населения, противодействии нелегальной миграции стали внедрение Концепции и улучшение условий для переселения соотечественников. Для адаптации трудовых мигрантов введено обязательное тестирование по русскому языку и добровольное медицинское страхование.
Пути решения проблем
Усиление тенденций глобализации ведет к сужению влияния государства на миграционные процессы. Отказ государства от жесткого контроля над миграцией привлечет для решения поставленных задач профсоюзы, ассоциации работодателей, диаспоры и другие независимые организации. Целесообразно провести экспертизу миграционного законодательства, что поможет выявить и преодолеть противоречивость законов, предусмотреть административную ответственность и предоставление финансовой помощи. Все эти меры направлены на совершенствование миграционной политики в РФ.
Кроме того, требуется оптимизация миграционной политики в РФ в сфере привлечения интеллектуальной силы. Высшим учебным заведениям следует проявить активность в деятельности по привлечению иностранцев с целью обучения или профессиональной переподготовки. Усилению легального миграционного потока будет способствовать разработка четких программ и индивидуальный подход к разным категориям мигрантов. Продуманная миграционная политика должна стать адекватным механизмом снижения межэтнической напряженности в многонациональной и многоконфессиональной России, а для этого нужны программы адаптации мигрантов и повышение толерантности со стороны местных жителей.
Миграция должна приносить пользу
Как внешняя, так и внутренняя миграция населения влияет на все сферы общественно-политической и экономической жизни страны. Трудовые мигранты удовлетворяют потребности рынка труда и содействуют развитию малого бизнеса. Учебная миграция дает толчок развитию системы высшего образования и служит дополнительным источником квалифицированных кадров. Россия нуждается в качественной миграционной политике, от успеха которой будет зависеть политическая стабильность и экономическое благополучие государства.
Загрузка...
