По данным Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, на 2017 год в РФ находилось до 10 млн нелегалов. Большинство из них – это трудовые эмигранты из стран ближнего зарубежья. Часто нелегалы становятся заложниками ситуации, оказавшись без финансовых средств из-за сотрудничества с недобросовестными работодателями.
Процедура миграционного учета для иностранных граждан в РФ
Согласно действующему законодательству, в РФ все иностранные граждане обязаны проходить процедуру миграционного учета. Это прописано в Законе «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, постановлении Правительства РФ «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 15 января 2007 года № 9 и приказе ФМС «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» от 29 июня 2015 года № 321. Занимаются постановкой на миграционный учет региональные подразделения ГУВМ МВД.
Основанием для процедуры учета мигрантов является уведомление иностранным гражданином ГУВМ МВД о своем прибытии на территорию РФ. Срок уведомления – 7 суток, за исключением граждан ЕАЭС и Таджикистана, которым на это отводится 30 и 15 дней соответственно.
Узнайте подробнее о том, какие нужны документы и как осуществляется процедура миграционного учета.
Типы нелегальных мигрантов
Нелегалы, то есть иностранные граждане, незаконно пребывающие на территории РФ, делятся на три группы:
- кто незаконно пересек границу с РФ;
- кто после законного пересечения границы остался на территории страны, уже не имея на то законных оснований;
- лица, ведущие на территории страны нелегальную деятельность.
Незаконное пересечение границы может быть осуществлено следующими способами:
- в ненадлежащих местах и при отсутствии необходимых разрешительных документов;
- по поддельным документам;
- с иной целью, чем та, что указана в документах и при ответе на вопрос сотрудника КПП.
Закон также определяет, кто такие нелегалы, находящиеся на территории страны незаконно после санкционированного пересечения границы:
- лица, не прошедшие процедуру постановки на миграционный учет;
- не получившие статус временно пребывающего, беженца или переселенца;
- нарушающие правила транзита при пересечении территории РФ по пути в третью страну;
- находящиеся в стране дольше срока, установленного разрешительными документами.
Государством за подобные действия предусмотрен ряд санкций. Каждый нелегал это знает, а потому заинтересован найти оправдания своему нарушению. Но ни отсутствие денежных средств, ни потеря документов таковыми не являются, и такому гражданину придется покинуть территорию страны.
Главные причины, побуждающие к нелегальной миграции
Разница в уровне жизни и социально-экономическом развитии превращает отстающие в своем развитии государства в доноров низкоквалифицированной дешевой рабочей силы для всех остальных. Но это еще не дает ответа на вопрос, каковы причины нелегальной миграции.
Согласно последним исследованиям социологов, занимающихся вопросами миграции населения, выделяются основные причины нелегального въезда или пребывания в РФ иностранных граждан:
- несовершенство современного законодательства и высокий уровень бюрократизма систем регистрации и постановки на учет иностранных граждан, которым проще оставаться на нелегальном положении, чем оформляться официально;
- недостаточный контроль границы на всей ее протяженности, из-за чего становятся возможны перевозки пассажиров с нелегалами на автовокзалах и прочие виды правонарушений;
- несовершенство налоговой политики государства, из-за чего работодателю проще платить серую зарплату и содержать общежитие для нелегалов, чем официально работать с гражданами собственной страны или легальными трудовыми мигрантами.
К чему приводит нелегальная миграция
Поток нелегальных мигрантов существенно повышает напряженность в обществе и обостряет межнациональные конфликты.
Конкретными негативными последствиями этого становятся:
- демпинг зарплат в результате переизбытка на рынке труда дешевой рабочей силы;
- рост безработицы ввиду снижения количества вакансий;
- повышение угрозы развития эпидемий из-за ненадлежащего санитарного контроля нелегальных мигрантов;
- рост коррупции;
- недостачи в государственном бюджете ввиду ненадлежащей уплаты налогов;
- повышение уровня криминализации общества из-за повышения числа граждан с низким достатком или оказавшихся в неблагоприятной ситуации.
Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности
Последствия нелегальной миграции в РФ становятся реальной угрозой для национальной безопасности страны.
В результате увеличения числа незарегистрированных иностранных граждан развиваются следующие нежелательные процессы:
- заметное изменение национально-этнического состава ряда регионов;
- повышение угрозы совершения террористических актов;
- рост межнациональных конфликтов;
- обострение отношений между коренным населением и мигрантами по причине увеличения числа последних;
- снижение уровня здоровья нации из-за новых вирусов и болезней.
Некоторые данные миграционной статистики
Как страна миграции, Россия наиболее привлекательна для граждан стран Средней Азии и ближнего зарубежья. Согласно данным за 2017 год, национальный состав мигрантов в Российской Федерации следующий:
| Украина | Более 2 000 000 |
| Узбекистан | Более 2 000 000 |
| Таджикистан | Около 1 000 000 |
| Казахстан | 45 000 |
| Армения | 35 000 |
Резкое увеличение числа мигрантов из Украины связано с неблагоприятной обстановкой на востоке страны. Пик потока беженцев из Украины прошел, однако в ближайшее время ожидается стабильное увеличение числа прибывающих в РФ украинских граждан.
По данным за первое полугодие 2017 года, наблюдается общий спад миграционного прироста населения в РФ на 28%. При этом ряд регионов сохраняют за собой статус тех, куда чаще всего приезжают мигранты и где больше всего нелегалов в РФ.
| Московская область | 157 000 |
| Москва | 133 000 |
| Санкт-Петербург | 114 000 |
| Краснодарский край | 89 000 |
| Республика Башкортостан | 64 000 |
| Красноярский край | 56 000 |
| Свердловская область | 53 000 |
Обязанности и права мигрантов
Политическими правами на территории РФ обладают только граждане страны. Мигранты не могут участвовать в выборах, быть членами политических партий или принимать участие в референдумах.
Среди прав, которыми наделены мигранты на территории РФ, можно выделить:
- Личные – право на жизнь, защиту достоинства, на личную неприкосновенность и защиту имущества, неприкосновенность имущества и жилища, на свободу передвижения и выбора места жительства, свободу вероисповедания и свободу слова, вступления в брак, на информацию и на объединение, а также право на получение гражданства РФ.
- Экономические – свободное использование своего имущества и способностей для предпринимательской деятельности и разрешенных законодательством видов экономической деятельности, право обладания и распоряжения имуществом, наследования, выбора рода деятельности.
- Культурные – право на участие в культурной жизни и пользование услугами культурных учреждений, посещение культурных мероприятий и право на собственное творчество.
- Социальные – право на социальные пособия, образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, образование.
К числу обязанностей мигрантов на территории Российской Федерации относятся:
- конституционные;
- общие обязанности всех лиц, находящихся на территории страны;
- специальные обязанности мигрантов.
К числу специальных обязанностей мигрантов на территории России относятся:
- оформление миграционной карты;
- соблюдение сроков пребывания на территории РФ;
- оформление полиса медицинского страхования;
- наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда с территории страны;
- сдача миграционной карты при выезде с территории РФ должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска;
- выезд с территории РФ в случае сокращения изначального срока проживания / временного пребывания или аннулирования разрешения на временное проживание / вида на жительство.
Общая характеристика современной нелегальной миграции на территорию РФ
Исследования ученых-социологов позволяют составить примерный портрет нелегального мигранта в РФ: мужчина, от 20 до 34 лет, из крупного города. Из небольших городов прибывают только 25% мигрантов, из села – менее 15% от их общей численности.
Приезжают нелегальные мигранты с двумя целями:
- попытаться легализоваться на территории РФ после въезда;
- остаться на непродолжительное время с целью заработка.
Около 90% нелегальных мигрантов прибывают в РФ из стран ближнего зарубежья, и только 10% – из стран Юго-Восточной Азии. Основными путями проникновения в страну являются российско-монгольский, российско-китайский, российско-казахстанский участки государственной границы РФ, а также воздушные пункты пропуска Москвы и Санкт-Петербурга. Говоря о том, как нелегалы пересекают границу, нельзя забывать и о проблеме коррупции.
Профилактические меры и борьба с нелегальной миграцией
К числу профилактических мер, способных значительно снизить темпы нелегальной миграции на территорию РФ, относятся:
- реформирование и создание четкой правовой базы регулирования различных миграционных процессов;
- введение визового режима с наиболее неблагополучными в плане нелегальной миграции государствами;
- ужесточение санкций для предпринимателей и организаций, использующих труд нелегальных мигрантов;
- повышение эффективности способов пограничного, а также миграционного контроля;
- совершенствование механизмов пресечения правонарушений;
- развитие международного сотрудничества в области борьбы с нелегальной миграцией.
Что касается текущей ситуации, то в России были созданы горячие линии для жителей Москвы и Санкт-Петербурга, куда можно сообщить о фактах нелегального пребывания мигрантов. Это существенно упрощает отслеживание подобного рода правонарушений.
| Москва | (495) 694-85-23; (495) 694-88-00 |
| Санкт-Петербург | (812) 318-26-75; (812) 318-26-76 |
В других городах желающие могут подать жалобу в региональное подразделение миграционной службы.
В стране действует несколько узаконенных процедур, определяющих порядок депортации нелегалов без документов: выдворение, депортация и составление списка лиц, которым запрещен въезд на территорию РФ.
Процедура выдворения позволяет избежать нахождения в стране огромного числа нелегальных мигрантов, совершивших на ее территории те или иные административные правонарушения. Выдворение лица из страны делает невозможным его возвращение от одного года до пяти лет. Оплата выезда нарушителя на родину не всегда осуществляется за счет государства. Очень часто расходы возлагаются на работодателя нелегала.
Читайте подробнее о том, как осуществляется процедура выдворения.
В случае депортации нелегальные мигранты оставляют за собой право на последующий въезд в страну в ближайшее после выселения из страны время, но уже на законных основаниях. Депортация не влечет правовых последствий. Решение о ней принимается региональным подразделением ГУВМ МВД.
Узнайте о том, какие этапы включает в себя процесс депортации.
В особых случаях нелегальные мигранты попадают в список лиц, которым запрещен въезд на территорию РФ. Список можно посмотреть с помощью сервиса на сайте ГУВМ МВД «Проверка наличия оснований для отказа во въезде на территорию Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства по линии МВД России».
Прочитайте больше о работе сервиса и о том, как не попасть в черный список мигрантов.
Способы легализации
Процесс легализации иностранных граждан, незаконно находящихся на территории РФ или совершивших мелкие правонарушения, осуществляется по инициативе МВД РФ.
Процедура легализации заключается в амнистии нелегальных мигрантов и официальном оформлении их законного пребывания на территории страны.
Такие акции проводятся разово, и во время их осуществления любой нелегал может подать заявку и встать на административный учет. Подобные меры позволяют вывести из тени огромное количество иностранцев, незаконно проживающих в стране, и вернуть их под контроль правоохранительных органов и миграционных служб.
Уголовно-правовая ответственность для иностранных граждан за нелегальную миграцию
Незаконное пересечение государственной границы РФ и незаконное пребывание в стране классифицируется как административные правонарушения.
Ответственность за нелегальную миграцию разделяется между вовлеченными в нее сторонами:
- иностранного гражданина – нелегального мигранта;
- принимающей стороны.
В отношении нелегального мигранта могут быть использованы такие меры пресечения, как выдворение и депортация. Кроме того, согласно ст. 322 Уголовного кодекса РФ, предусмотрена уголовная ответственность за незаконное пересечение государственной границы России с наказанием в виде лишения свободы сроком до 2 лет для одного лица и до 5 лет для группы лиц. Штрафные санкции для нелегального мигранта могут составлять до 2 000 до 5 000 рублей в зависимости от региона.
В отношении принимающей стороны действуют следующие штрафные санкции:
- За нарушения при оформлении на работу иностранных граждан: 50 000–70 000 рублей – для физических лиц, 35 000–70 000 рублей – для должностных лиц и 400 000–500 000 рублей – для юридических лиц.
- За содействие незаконному пребыванию может быть назначен штраф за нелегала в размере: 2000–4000 рублей – для физического лица, 40 000–50 000 рублей – для должностного и 250 000–300 000 рублей – для юридического лица.
- За использование труда нелегальных мигрантов: 5 000–7 000 рублей – для физического лица, 35 000–70 000 рублей – для должностного лица, 800 000–1 000 000 рублей – для юридического лица.
Кроме того, юридическому лицу может грозить приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.
Заключение
Нелегальная миграция – проблема государственного масштаба. Потоки незаконно прибывающих в РФ иностранных граждан подпитывают нестабильность на рынке труда, в сфере налогообложения и дестабилизируют социальную обстановку в стране. И пока нелегалам не закрыли въезд полностью, негативные факторы будут присутствовать. Решением проблемы может стать упрощение процедуры регистрации иностранцев в РФ и совершенствование систем госконтроля. В любом случае выявление фактов использования труда нелегальных мигрантов наносит серьезный удар по кошельку организаций и частных предпринимателей, а также и самих нелегалов, которые, помимо финансовых потерь, чаще всего лишаются права въезда в РФ на несколько лет.
Загрузка...
