Статья носит информативный характер. В 2020 году президентом России был подписан указ о гражданстве РФ без отказа от иностранного.
Ежегодно тысячи людей покидают свою родную страну в поисках более стабильной жизни за границей. Мигранты из менее благополучных стран пытаются любыми способами обосноваться в стабильных и развитых странах Европы, США, Канаде, Австралии. И многим из них это удается. Поэтому сейчас все чаще можно встретить счастливчиков, которые обладают паспортами нескольких государств. Тем же, кто подумывает об этом, следует подробно ознакомиться с информацией о том, что такое двойное гражданство и чем оно отличается от второго, заранее узнать обо всех плюсах и минусах такого статуса, а также об отношении к этому явлению государств, в первую очередь своего государства.
Понятие гражданства
В этой статье мы рассмотрим, может ли человек иметь два гражданства одновременно. Но об этом чуть позже. Сначала попробуем дать определение этому термину.
Часто, говоря о гражданстве человека, мы имеем в виду его правовую принадлежность к какому-либо государству, законы которого он должен соблюдать; государство, в свою очередь, гарантирует человеку его права и свободы, защиту и покровительство как на своей территории, так и далеко за его пределами.
Чаще всего гражданство приобретается при рождении по национальной принадлежности родителей, по месту рождения или в результате добровольного вступления в него или, говоря другими словами, натурализации.
Основные понятия
Сейчас совсем не редкость, когда один человек одновременно является гражданином нескольких государств, т. е. обладает паспортами нескольких стран, чаще всего двумя или тремя. Поэтому нелишне было рассмотреть, как такое возможно на практике, а заодно выяснить, что такое два гражданства и двойное гражданство и в чем их принципиальные отличия.
Двойное гражданство: что означает
Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ определяет двойное гражданство как наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. , что Ниже мы рассмотрим, что дает двойное гражданство его обладателям.
Бипатризм: определение
Бипатридами называют лиц, являющихся одновременно гражданами двух или более государств. Основной причиной их возникновения является расхождение в основаниях приобретения и утраты гражданства, установленных в законодательстве разных стран. Бипатризм – это правовой статус лица, свидетельствующий о том, что оно является гражданином двух или более государств в соответствии с их законами. С одной стороны, если человек, являющийся гражданином другого государства, долгое время проживает в другой стране, он имеет право на получение гражданства, но, согласно международному праву, он должен отказаться от своего первого гражданства, но не все это делают, тем самым становясь обладателями двух и более гражданств (подданств).
Одним из способов разрешения возникающей в международном праве коллизии, к которому прибегают многие страны, – заключение двусторонних соглашений между государствами, примерами которых являются:
- Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 15 декабря 1996 года.
- Ранее подобный договор был у России и с Туркменистаном, но он прекратил действие 18 мая 2015 года.
- Двусторонние договоры Испании о двойном гражданстве с Боливией, Чили, Эквадором, Коста-Рикой, Гватемалой, Никарагуа, Парагваем, Перу, Доминиканской Республикой, Аргентиной и Гондурасом.
Таким образом, человек, имеющий гражданство нескольких государств, называется бипатридом. Наличие подобных договоров позволяет решать главную проблему таких лиц, связанную с возникновением двойных прав и обязанностей. Согласно достигнутым договоренностям, бипатрид может самостоятельно выбирать, в какой из двух стран проживать, где исполнять воинскую повинность, уплачивать налоги.
Следует отметить, что в международной практике, когда речь заходит о том, кто такие бипатриды, часто можно услышать ответ, что это люди, обладающие двумя и более гражданствами.
Тройное гражданство: возможно ли?
Как вы уже знаете, человек с двойным гражданством – довольно часто встречается в нашем динамично глобализирующемся мире, в котором благодаря развитию технологий и экономики остается все меньше границ и законов, разделяющих страны. К сожалению, это в меньшей степени касается института гражданства: чтобы добиться чего-нибудь в творчестве, науке, спорте или по каким еще причинам, людям приходится иметь правовую принадлежность к более чем двум странам. Учитывая в том числе и это, многие государства стали проводить более либеральную политику по отношению к бипатридам.
Если для вас крайне важно знать, можно ли иметь три гражданства, то ответ будет утвердительным. Например, человек при рождении может приобрести двойное гражданство от родителей – граждан разных государств, а третье уже в процессе натурализации.
Данное явление отнюдь не редкость, и связано оно, помимо прочего, и с отсутствием какой-либо серьезной ответственности за наличие у человека паспортов нескольких государств, кстати, когда речь идет о об этом, часто используют термин «множественное гражданство», который является синонимом к двойному и тройному.
Отсюда вытекают следующие вопросы: можно ли иметь три гражданства одновременно, разрешается ли, например, как при двойном гражданстве, выбирать, где проходить службу в армии, уплачивать налоги и т. д. С юридической точки зрения такого быть не может, потому что ни одна страна не заключила и в ближайшем будущем вряд ли подпишет подобный трехсторонний договор. Таким образом, сегодня в мире термины «три», «тройное», а также «множественное» используют как синонимы в институте гражданства.
Таким образом, после попытки выяснить, можно ли иметь тройное гражданство, делаем следующие выводы:
- В мире много людей, которые обладают тремя паспортами одновременно.
- Официально это не признается ни одним государством, но и никак не наказывается.
- Каждое из трех государств считает человека, обладающего тремя паспортами, исключительно своим гражданином.
В каких случаях речь идет о втором гражданстве
Теперь давайте разберемся: что такое второе гражданство и чем оно отличается от «двойного».
Другим распространенным случаем в международной практике является приобретение лицом второго гражданства, т. е. когда межгосударственного договора или соглашения об этом между странами нет. Подобное часто происходит, если процедура приобретения нового гражданства не требует отказа от предыдущего (Мексика) или носит чисто формальный характер (США). В этом случае речь идет о втором гражданстве, при этом в большинстве случаев каждая из стран считает лицо исключительно своим гражданином и официально не признает его принадлежности к другому государству. И получается, что лицо, имеющее двойное гражданство, в этом случае приобретает и двойные обязанности, а это в международной практике часто приводит к столкновению интересов двух государств, особенно когда встает вопрос о дипломатической защите такого человека. Кроме того, возникновение двойных обязанностей иногда создает неразрешимые проблемы и для самого бипатрида, но об этом чуть позже.
Двойное и второе гражданство: основные отличия
Поговорим более подробно о том, чем двойное гражданство отличается от второго гражданства. Как правило, когда речь идет о лице с двойным гражданством, имеется в виду наличие между государствами его правовой принадлежности соответствующего договора или соглашения, то есть легального признания обоими государствами за человеком его права быть их гражданином одновременно. У России такой договор есть с Таджикистаном. Таким образом, россияне могут иметь двойное гражданство только с Таджикистаном, а таджики – с Россией.
Разница между двойным гражданством и двумя гражданствами в вышеперечисленных случаях заключается в том, что граждане этих стран могут сами выбрать, в какой из двух стран проживать, уплачивать налоги, проходить воинскую службу. При этом они освобождаются от этих обязанностей в другой стране, паспорт которой у них также есть, хотя в ней и не проживают.
Во всех остальных случаях, когда между странами отсутствует подобное соглашение, речь идет о наличии у лица второго гражданства. Множественное гражданство доставляет определенные трудности как бипатриду, так и странам, гражданином которых он является. Каждое из этих стран, как ранее указывалось, считает такого человека исключительно своим гражданином; это, в свою очередь, приводит к возникновению у него обязанностей перед всеми этими государствами, что исполнить порою бывает очень трудно и даже невозможно.
С учетом всего ранее сказанного резюмируем: основное отличие двойного гражданства от двух гражданств, согласно и российскому законодательству, и мировой практике выявляется в следующих положениях:
- статус двойного гражданства имеют лишь только лица тех стран, которые подписали соглашение об этом;
- отсутствие подобного межгосударственного договора и вместе с тем наличие у гражданина двух (и более) паспортов разных государств определяет содержание понятия «два гражданства».
Двойное гражданство: истоки и причины
Понятие двойного гражданства появилось в буржуазную эпоху. Это объясняется тем, что во времена феодального строя крестьяне были прикреплены к земле и это фактически запрещало миграцию населения из низших сословий. Представители высшего сословия, можно сказать, стали первыми бипатридами, так как некоторые из них владели имуществом, находящимся в разных государствах.
В основе бипатризма человека могут лежать и личные, и социальные причины, хотя последние, конечно, преобладают. Несогласованность законов, регулирующих этот вопрос в разных странах, часто приводит к правовым коллизиям. Так, очень часто к его возникновению приводят существование в законах о гражданстве разных государств таких принципов, как «право крови» и «право почвы».
По «праву крови» ребенок автоматически получает гражданство родителей, по «праву почвы» он получает гражданство той страны, на территории которой родился.
Так и появляются лица, обладающие двойным гражданством.
По праву почвы автоматически предоставляют гражданство почти все страны Латинской Америки, Африки, Океании, а также США – после достижения заявителем совершеннолетия. Это право признается Францией – при условии проживания в стране не менее 5 лет и Германией – если претендент на паспорт прожил в ней более 8 лет. Ребенок, родившийся в Испании, также может подавать ходатайство о вступлении в подданство королевства, но после достижения им 19 лет.
Другим распространенным случаем является вступление в брак с иностранцем, при этом его родина автоматически предоставляет свой паспорт новоиспеченному супругу, не требуя отказа от предыдущего. Примером таких стран является Бельгия и Мексика. Еще одной самой распространенной причиной является эмиграция и последующая натурализация гражданина в новой стране, которая также при приеме в свое подданство не требует отказа от предыдущего.
В зависимости от конкретных объективных и субъективных обстоятельств человек может приобрести или второе гражданство, или двойное гражданство в результате:
- миграции, переселения;
- вступления в брак с иностранцем;
- натурализации, когда не требуется отказа от имеющегося гражданского статуса;
- рождения детей в смешанных браках;
- восстановления гражданства лица, ранее его лишенного, и признания вместе с тем его правовой принадлежности к другому иностранному государству.
Ну а главная причина, по которой появились люди с двойным гражданством, – возникающие противоречия в нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы гражданства в разных странах. Как правило, многие из этих государств, принимая в свои ряды новых граждан, руководствуются только своими нормативно-правовыми актами, конституцией. Не существует единого подхода к этому вопросу, как и единого для всех международного соглашения или договора, его регулирующего.
Как регулируется бипатризм в разных странах
Двойное гражданство в международном праве, притом что в международно-правовых договорах и соглашениях между терминами «двойное» и «множественное» нет разницы, регулируется по-разному. Каждая страна подходит к решению этой проблемы исходя из особенностей собственной политики, экономики, демографической ситуации, культуры, географического положения. Некоторые из них признают при некоторых условиях бипатридов или не требуют отказа от предыдущего гражданского статуса, другие стремятся либо к ликвидации самой ситуации, либо к минимизации ее последствий.
Страны, в которых разрешено двойное гражданство:
- Россия – только с Таджикистаном.
- Испания – с некоторыми странами Латинской Америки.
- Перу – для граждан Латинской Америки и Испании.
- Пакистан.
- Дания (для своих граждан, заключивших браки с иностранцами).
- Доминиканская Республика.
- Чили (если второй паспорт – испанский).
- Израиль.
- Аргентина (если второй паспорт – итальянский или испанский).
- Бразилия (для родившихся на ее территории детей, родители которых имеют разное гражданство).
- Греция.
- Турция.
- Ямайка.
У многих россиян существует отнюдь не праздное желание узнать, можно ли иметь двойное гражданство с США или Германией. Официально у РФ договоров с этими странами не заключено, значит, и двойное гражданство с ними недопустимо. Более того, процедура получения паспорта этих стран предполагает отказ от российского. Правда, в США это носит абсолютно формальный характер, поэтому многие россияне, получившие паспорт американского гражданина, продолжают пользоваться и своим российским. Но в этом случае речь идет о втором гражданстве.
С другой стороны, если немного изменить формулировку вопроса: возможно ли иметь два гражданства – США и РФ, то получим положительный ответ. Связано это с тем, что россияне, вступающие в гражданство другого государства, автоматически не могут утратить свою предыдущую гражданскую принадлежность.
Подобным образом, как и с США, можно сохранить прежнее гражданство в следующих странах:
- Венгрия (только для инвестировавших в ее экономику).
- Кипр (только за инвестиции).
- Болгария (только за инвестиции);
- Мальта (только за инвестиции).
- Мексика.
- Бельгия.
- Австралия.
- Албания.
- Аргентина.
- Новая Зеландия.
- Чили.
- Колумбия.
- Эквадор.
- Франция.
- Швеция.
- Швейцария.
- Румыния.
- Словакия.
В ряде стран при натурализации одним из условий получения гражданства является отказ от предыдущего, к ним относятся:
Ряд стран категорически не признают у своих граждан двойного гражданства, к ним относятся:
- Белоруссия.
- Казахстан.
- Андорра.
- Мальта.
- Княжество Монако.
- Литва.
- Польша.
- Хорватия.
- Эстония.
Таким образом, единого подхода к регулированию бипатризма не существует, разные страны вырабатывают и используют различные механизмы воздействия.
Последствия бипатризма
Любое явление в науке – математике, физика, химии, экономике и др. – или жизни социума и, конечно, индивида связано с понятиями «положительный», «отрицательный». Рассмотрим и мы все плюсы и минусы двойного гражданства.
Обладателям двух (или более) паспортов в кармане доступны следующие привилегии:
- Свободное перемещение между странами без необходимости получения визы.
- Возможность выбора страны для получения социальных выплат, уплаты налогов.
- Свобода действий и пользование выгодами гражданской принадлежности к разным странам.
- Наличие права на жительство в обеих странах.
- Еще одно преимущество двойного гражданства – это возможность жить в новой стране и не терять при этом культурной и социальной связи с родиной.
- Право на возвращение (реэмиграцию).
- Возможность выбора гражданского статуса для детей.
- Бóльшая правовая защищенность.
Самый главный недостаток бипатризма – возникновение не только двойных прав, но и обязанностей, например, обязанность проходить военную службу в двух странах, уплачивать налоги в двух странах и др. Эти требования вполне правомерны, что отражено в Гаагской конвенции 1930 г.
Кроме положительных аспектов, имеют место и проблемы двойного гражданства:
- Согласно вышеупомянутой конвенции, лицо с двойным гражданством имеет ограниченные права на дипломатическую защиту. В международной практике известны случаи, когда лицо просило дипломатической защиты от государства, гражданином которого он являлся, у другого государства, с которым у него также имелась гражданско-правовая связь. Часто такие споры наносят ущерб интересам и взаимоотношениям государств, заставляя фактически их идти на конфликт друг с другом.
- Лицо, обладающее статусом бипатрида, не может быть полностью лояльным к обоим государствам своего гражданства. В случае возникновения чрезвычайной ситуации бипатриду придется выбирать, в отношении какого государства исполнять свой долг, при этом, являясь законопослушным гражданином в одном, в другом он рискует стать преступником.
- Для государства бипатрид всегда будет восприниматься как угроза безопасности. Особенно, когда между странами, гражданином которых он одновременно является, возникают какие-либо противоречия или конфликты.
Таким образом, говоря о выгодах и трудностях двойного гражданства, следует отметить, что бипатризм часто создает ситуацию, при которой интересы личности не всегда совпадают с интересами государства и которая, как следствие, может угрожать государственной безопасности. Именно поэтому многие страны не признают людей, которые обладают двумя и более гражданствами, и вводят законодательные меры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового.
Как РФ относится к бипатридам
В настоящее время знание того, можно ли в России иметь несколько гражданств, для многих соотечественников и мигрантов имеет особую актуальность. В некоторых источниках можно найти информацию о том, что РФ не признает бипатризма, хотя на самом деле это далеко не так.
Тем не менее, россияне могут иметь паспорта других государств, только Россия в этом случае будет считать их исключительно своими гражданами и в случае надобности будет требовать от них исполнения своих обязанностей перед государством. Более того, с 17 августа 2014 года РФ обязало всех своих россиян, имеющих гражданство других государств, уведомлять об этом Главное управление по вопросам миграции. За несвоевременное уведомление и сокрытие сведений об этом предусмотрено административное наказание.
Узнайте более подробно разрешено ли двойное гражданство в РФ.
Загрузка...
