Права, свободы и обязанности граждан России

Все граждане нашей страны имеют устойчивую связь со своим государством, которую формируют взаимные права и обязанности гражданина РФ и России как государственного образования. Неотъемлемым условием их возникновения выступает наличие гражданства. Хотя законодательство РФ гарантирует соблюдение общепринятых прав человека, их объем существенно отличается от прав гражданина. Ниже разберемся с этими отличиями по порядку. 

Понятие гражданства

Единственное, что может породить гражданские права и свободы, – это гражданство страны. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», под ним понимается устойчивая политико-правовая связь субъекта и России как государства, которая выражается в обоюдных правах и обязанностях. Стороны отвечают за соблюдение своих обязанностей друг перед другом. РФ признает и гарантирует соблюдение общих прав и свобод россиян, в то время как гражданин обязуется соблюдать писаные правила и законы государства.

Важно понимать, что гражданство дает исключительные права его обладателям по сравнению с иностранцами или апатридами, однако наряду с этим на граждан налагаются исключительные обязанности.

Предлагаем узнать подробнее, что такое гражданство.

Где закреплены гражданские права и обязанности

Гарантии прав и свобод человека и гражданина базируются на общепринятых принципах международного права. Помимо них, основным документом, закрепляющим права гражданина России, является Конституция РФ. Базовым правам и свободам посвящена Глава 2 КРФ, согласно которой они принадлежат человеку с момента его рождения, признаются наивысшей ценностью и не могут быть ограничены в иных случаях, кроме оговоренных законом. Они действуют без привязки ко времени и пространству и, согласно ст. 18 КРФ, определяют смысл и содержание нормативно-правовых актов, действующих в России.

Известно, что Конституция РФ устанавливает права граждан в соответствии с международными правовыми нормами. Прежде всего, они закреплены во Всеобщей декларации прав человека и Разделе I Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года. Конституция РФ не только дублирует содержащиеся в международных документах права, но и значительно дополняет, обеспечивая гражданам их исполнение благодаря деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, а также местного самоуправления.

Закрепленный в Конституции РФ перечень основных прав и свобод граждан является базовым, но не исчерпывающим. Как было замечено выше, российское законодательство уточняет и расширяет список гарантированных гражданам прав и свобод, а также определяет механизм их реализации. Что же касается тех, что зафиксированы в КРФ, то их можно отнести к первостепенным правам, отразившим общественное волеизъявление в основном законе государства. Список всех прав личности и гражданина в КРФ охватывает более 45 статей. Мы остановимся на главных из них.

Право каждого на гражданство

Право на гражданство считается основополагающим правом каждого человека. Его суть заключается в возможности приобрести, изменить и сохранить свою гражданскую принадлежность, при этом принципы международного права не допускают произвольного лишения человека гражданства. Данный пункт закреплен ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, а также рядом других международно-правовых норм.

Право на гражданство в Конституции РФ прописано аналогичным образом. Согласно ст. 6 КРФ, возможность приобрести российское гражданство устанавливается законодательством.

Каждый носитель российского паспорта обладает равным объемом прав и свобод, что подтверждается нормами Конституции, которая исключает возможность лишения россиян их гражданства или лишения права на его изменение.

Отметим, что влияние наличия гражданства на объем прав гражданина огромно. Безусловно, фундаментальные права и свободы человека не привязаны к наличию или отсутствию гражданства как такового. Однако наличие гражданства конкретной страны порождает у гражданина не только взаимоотношения со страной, но и наделяет его дополнительным объемом избирательных, трудовых и иных прав и свобод. Объем этих прав меняется (в России – сужается) в случаях, когда лицо приобретает гражданство нескольких государств и становится бипатридом.

Несмотря на то, что любая классификация прав граждан является условной и относительной, среди них правоведы выделяют несколько основных групп. Ниже поговорим о личных, политических, социально-экономических и других категориях прав граждан.

Личные права гражданина

Личные права составляют группу прав первого поколения. Их наличие определяет гражданина как автономное, независимое и свободное звено гражданского общества. Указанные права называют естественными, и они не могут ограничиваться государством.

Личные права гражданина РФ формируют гуманистический фундамент общества и включают в себя право:

• на жизнь, при котором подразумевается исключительность применения смертной казни;
• на достоинство личности, в частности, невозможность подвергаться пыткам и насилию;
• на личную неприкосновенность (жилища, частной жизни);
• на личную тайну (тайну переписки, разговоров, иных форм коммуникации);
• на свободное передвижение (право беспрепятственного выезда из страны);
• на определение национальной принадлежности, пользование родным языком и так далее.

Подчеркнем, что указанные личные права имеют специфическую черту: они являются правами человека и не связаны с наличием гражданства. Большинство из них декларативны, что вызывает некоторые проблемы реализации прав и свобод личного характера. Определенного механизма их воплощения или пресечения допущенных по ним нарушений в России до сих пор не удалось выработать. В итоге это негативно влияет как на систему государственного управления, так и на степень развитости российского законодательства, институтов и ветвей государственной власти.

Политические права граждан РФ

Основные политические права и свободы гражданина РФ определены Конституцией России, в частности, статьями 31-33 КРФ. Политические права представляют собой совокупность правомочий, позволяющих исключительно гражданам России принимать участие в управлении политической жизнью страны как лично, так и через избранных в установленном порядке народных представителей.

Для начала обратим внимание на то, как связаны политические права и гражданство. Российское гражданство выступает обязательным условием наличия политических прав, что отличает эту категорию правомочий от личных прав. Через них же обеспечивается взаимодействие граждан, гражданского общества и государства. Политические свободы призваны укрепить правовую связь гражданина с Россией, способствовать проявлению политической инициативы, для чего нормами законодательства предусмотрены конкретные административно-правовые механизмы.

К числу основных политических правомочий граждан относятся:

• свобода мирных собраний, митингов, шествий;
• возможность участия в управлении государственными делами;
• свободный доступ граждан к государственной службе;
• возможность участвовать в отправлении правосудия;
• возможность обращаться в государственные органы;
• свобода объединения в общественные организации, политические партии и иные объединения граждан;
• избирательное право и так далее.

Избирательное право гражданина

Законом предусмотрена как активная, так и пассивная реализация избирательных прав граждан России. Их суть заключается в возможности каждого гражданина избирать своих представителей (активная), так и быть избранным в качестве представителя в государственные и муниципальные властные органы (пассивная). Кроме того, каждый гражданин вправе принять участие в референдуме.

Избирательное право позволяет каждому россиянину выбирать своих представителей в представительные органы власти – местный или федеральный парламент. Участие в голосовании для гражданина РФ является одним из способов управления государственными делами. При этом возможность избираться и быть избранным не абсолютна для граждан РФ и регулируется положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав». Так, согласно ст. 4 закона, право на участие в выборах и референдуме в качестве избирателя предоставлено лишь совершеннолетним дееспособным лицам, не содержащимся в местах лишения свободы.

Ст. 3 закона определяет принципы участия граждан Российской Федерации в выборах:

• граждане участвуют в выборах в рамках всеобщего равного и тайного голосования;
• участие в них является добровольным, никто не может быть принужден к участию в выборах, равно как никому не могут быть созданы для этого препятствия;
• россияне, проживающие за границей, обладают равным объемом избирательных прав;
• организацией избирательного процесса занимаются избирательные комиссии, вмешательство в деятельность которых запрещено.

Обычно голосование осуществляется по месту жительства, однако законом предусмотрены механизмы для голосования по месту пребывания.

Читайте детальнее о том, как участвовать в выборах за пределами места жительства.

Социально-экономические правомочия граждан

Социально-экономические права человека и гражданина, по Конституции РФ, выступают гарантией достойного уровня жизни каждого лица, проживающего в стране. Они имеют огромное значение, так как подразумевают не только право на достойный уровень жизни, но и возможность свободной реализации трудовых усилий, повышение благосостояния, а также создают условия для реализации иных возможных свобод и правомочий человека и гражданина.

Конституция определяет конкретно, какое право граждан РФ можно отнести к социально-экономическим правам и свободам:

• свободно заниматься предпринимательством или иной экономической деятельностью (ст. 34 КРФ);
• владеть частной собственностью (ст. 35 КРФ);
• самостоятельно и свободно распоряжаться своими трудовыми способностями и выбирать род деятельности (ст. 37 КРФ);
• получать социальное обеспечение при нуждаемости в нем (ст. 39 КРФ);
• иметь собственное жилье и невозможность его лишения (ст. 40 КРФ);
• получать бесплатную медицинскую помощь (ст. 41 КРФ);
• получать образование, в том числе в вузе (ст. 43 КРФ).

Обратим внимание, что многие правомочия из указанного перечня не обладают действенным механизмом реализации. Наиболее яркие примеры – право на жилье и высшее образование. Так как они не подкреплены материальными гарантиями, их реализация не всегда объективно возможна.

Культурные права россиян

Культурные права направлены на духовное развитие личности, поэтому к ним следует отнести возможность получения каждым гражданином образования, доступ к культурным ценностям, возможность пользоваться результатами научно-технического прогресса, свобода участия в культурном развитии России и так далее. В соответствии со ст. 44 КРФ любому лицу гарантирована свобода творчества независимо от формы ее реализации.

Экологические права россиян

Окружающая среда является национальным благом, которое находится в свободном пользовании каждого гражданина. В соответствии со ст. 42 КРФ россиянам гарантируется благоприятная окружающая среда. Также этот нормативный акт определяет право граждан иметь достоверную информацию о ее состоянии. В контексте этого Конституция гарантирует возмещение ущерба, полученного из-за неблагоприятной окружающей среды.

Отличия конституционных правомочий человека и гражданина

Как мы уже определили, объем прав человека и правомочий гражданина значительно отличается. Разберемся, почему Конституция РФ разграничивает права человека и гражданина.

Совокупность фундаментальных правомочий человека как личности определяется его социальной природой и возникает вне зависимости от места в силу самого факта рождения.

Они определены международно-правовыми принципами и нормами и являются неотъемлемой составляющей любой демократической страны. Поэтому при их фиксации в КРФ законодатель использует термин «каждый, каждому».

Что же касается правомочий непосредственно граждан России, то они не возникают по факту рождения и определяются Конституцией. Прежде всего, это политические свободы, их полнота определяет содержание политико-правовой связи между государством и физическим лицом.

Основные обязанности человека и гражданина

Обязательным условием воплощения в жизнь гарантированных законом правомочий выступают конституционные обязанности, возложенные не только на россиян, но и на всех неграждан, находящихся на территории РФ. Совокупность таких обязательств перед государством определяется нормами законодательства. При этом конституционные обязанности каждого субъекта представляют собой гораздо более ограниченный круг обязательств, нежели все те, что предусмотрены законодательством в целом.

Рассматривая основные обязанности человека и гражданина, можно прийти к выводу: они редко соотносятся с основными правами, что является наиболее значительным отличием ныне действующего Основного закона России от предшествующих Конституций. Такое изменение предопределило смену советской правовой концепции на современную, когда не человек существует для государства, а государство существует для человека.

Для начала разберемся с определением. Так, к обязанностям, которые распространяются на всех без исключения граждан РФ, относится любое требование или притязание государства к поведению индивида независимо от местонахождения последнего, если оно закреплено в Конституции. Именно КРФ является главным источником обязательств гражданина России. Как и в случае с правами, полноту обязательств человека и гражданина следует отличать друг от друга, хотя различия тут не так и существенны: в соответствии со ст. 6 КРФ каждый гражданин наделен одинаковым объемом конституционных обязательств.

Конституционные обязанности россиян

Разобравшись, в каком документе говорится об обязанностях, предлагаем остановиться на них подробнее. Сразу обратим внимание, что все конституционные обязательства граждан выступают в качестве правовой базы для всех остальных обязанностей. Более того, они сформированы лишь в общем виде, далее их конкретизация осуществляется уже определенными кодексами, законами и подзаконными актами.

Кроме того, все предписания, которые в соответствии с Конституцией граждане РФ обязаны соблюдать, можно поделить на общие и частные. Подобное деление не нарушает общего принципа, по которому они возникают в одинаковом объеме у всех граждан России. В данном случае речь идет о тех обязательствах, которые возникают у отдельно взятой группы населения, например, военнообязанные, налогоплательщики, родители и так далее.

Теперь выясним, какие обязанности имеет гражданин России согласно Главе 2 Конституции РФ:

• обязанность соблюдать законы и КРФ – по сути, это главная функция гражданина и ее не стоит ограничивать исключительно Основным законом. В данном случае подразумевается более широкая трактовка, которая выражается в термине законопослушности. Таким образом, первая обязанность – это соблюдение российского законодательства;
• военная обязанность – согласно ст. 59 КРФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Конкретизация этого пункта осуществляется в рамках ФЗ от 28 марта 1998 года № 5-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». По сути, указанная обязанность – единственная, которая не распространяется на неграждан. Более того, она носит частный характер, так как ее исполнение возлагается лишь на россиян мужского пола в возрасте 18-27 лет. При этом допускается отсрочка или альтернативная служба. Те, кто не исполняют конституционный долг гражданина РФ, могут быть подвергнуты уголовной ответственности;
• налоговая обязанность – в соответствии со ст. 57 КРФ она возлагается на каждого, наиболее полно ее осуществление определяется положениями Налогового кодекса РФ;
• обязанность по взаимной заботе возлагается на родителей и детей – соответствии со ст. 38 КРФ родители заботятся о своих несовершеннолетних детях, а дети – о своих нетрудоспособных родителях;
• обязанность получения общего образования, в соответствии со ст. 43 КРФ, лежит на всех без исключения гражданах, при этом родители обязаны обеспечить своим детям его получение;
• обязанность охранять историческое и культурное наследие (ст. 44 КРФ), а также природу и окружающую среду (ст. 58 КРФ).

Связь прав и обязанностей

Стоит также выяснить, как между собой связаны права и обязанности граждан России. По сути, эта связь неразрывна, так как они совокупно определяют правовой статус личности. Конституционные права соотносятся с обязанностями: первые не могут существовать без вторых. Причина такой зависимости кроется в том, что возникновение какого-либо права у одного субъекта порождает обязанность его соблюдения со стороны всех остальных. Более того, согласно ч. 3 ст. 17 КРФ, это является конституционной обязанностью, так как реализация любого правомочия не должна нарушать прав всех остальных лиц.

Права и обязанности несовершеннолетних

Конституция не выделяет отдельно права и обязанности для детей. Если следовать логике законодателя, несовершеннолетние наделены такими же правами и обязанностями, что и взрослые, кроме тех, которые могут возникнуть у них после совершеннолетия. К таким относятся, например, избирательное право или воинская и налоговая обязанности.

Конвенция о правах ребенка, Семейный кодекс и другие законы выделяют комплекс прав и обязанностей, присущий в указанном объеме непосредственно несовершеннолетним:

• имя, семейное воспитание, общение со своими родителями;
• всестороннее развитие, уважение собственного достоинства;
• выражение собственного мнения, защита прав и интересов;
• личная собственность и распоряжение ей в соответствии с дееспособностью;
• гражданство.

Среди базовых обязанностей ребенка можно назвать послушание родителям, соблюдение общепринятых правил поведения и получение общего образования.

Гарантии соблюдения прав и свобод

В широком понимании юридические гарантии прав и свобод граждан РФ представляют собой совокупность правовых предпосылок, способов и средств, закрепленных законодательством, которые обеспечивают гражданам и остальным лицам свободную реализацию своих правомочий. По сути, наличие и реализацию таких гарантий следует рассматривать в качестве обязанностей России как государственного образования, поскольку именно она, по ст. 45 КРФ, гарантирует государственную защиту прав и свобод. Инструментами такой защиты является президент, парламент, Конституционный суд, омбудсмен и так далее.

Обязанности государства перед гражданами по Конституции РФ включают в себя гарантии следующих прав и свобод:

• самозащита своих интересов любыми способами, которые не запрещены законом;
• право на судебную защиту и правосудие – при этом объектом обжалования может быть не только посягательство со стороны третьих лиц, но и акты, действия и бездействие государственных органов (ст. 46 КРФ);
• право на международно-правовые способы защиты, в том числе посредством обращения в Комитеты ООН и Европейский суд по правам человека;
• право на возмещение нанесенного вреда, что гарантировано ст. 53 КРФ, и так далее.

Ответственность за нарушение прав и обязанностей

Несмотря на государственные гарантии, законодательством не исключается возможность нарушения как прав граждан, так и их обязанностей. Безусловно, субъекты нарушения по отношению к правам и обязанностям могут быть разные. Так, если субъектом посягательства на права физлица будет другое физлицо, юридическое лицо или государственный орган, то субъектом нарушения своей обязанности может выступать исключительно сам гражданин.

Ответственность за нарушение прав гражданина РФ будет отличаться в зависимости от важности нарушенного права и степени нанесенного пострадавшему лицу ущерба.

Большинство конституционных прав носят фундаментальный характер, их нарушение зачастую может повлечь уголовную ответственность.

Что же касается ответственности самого гражданина за неисполнение его конституционных обязанностей, то применяемая ответственность также будет зависеть от обязанности. Например, за уклонение от родительской или воинской обязанности, а также неуплату налогов или несоблюдение природоохранного законодательства лицо может быть привлечено к уголовной ответственности. Однако в таких случаях мера наказания зависит от степени вины и умысла, которым оно руководствовалось.

Как стать гражданином

Чтобы получить полноценный объем прав и обязанностей, человеку необходимо иметь российское гражданство.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» получить его можно несколькими способами:

1. В результате рождения от россиян, независимо от того, на какой территории этот факт зафиксирован, а также в результате рождения от иностранцев на территории России (ст. 12 закона).
2. В результате натурализации – длительного проживания на территории России и последующего добровольного вступления в гражданство (ст. 13-14 закона).
3. В результате восстановления его лицами, которые ранее были россиянами, однако впоследствии вышли из гражданства (ст. 15 закона).
4. По иным основаниям, например, в результате оптации или трансферта.

Каждый из указанных способов требует соблюдения определенных условий и процедуры.

Узнайте больше подробностей о том, как получить гражданство РФ.

Заключение

Подводя итоги, отметим, что в РФ права и свободы человека и гражданина реализуются на основе Конституции. Указанные в ней права и обязанности носят фундаментальный характер, а их детализацию обеспечивают все остальные нормы законодательства. Права и обязанности взаимно связаны между собой и не могут существовать друг без друга: права одних людей обеспечиваются обязанностями других. При этом гарантии их реализации предоставляет государство через систему государственных органов.

Права и свободы человека и гражданина в России, их гарантии: Видео